2016中级经济师《财政税收》串讲：公共财政与财政职能

第一节 公共产品与公共财政理论

公共产品概念及其特征：

(一)概念

根据萨缪尔森的定义，纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

(二)特征

与私人产品相比，公共产品具有以下特征：

1.效用的不可分割性公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割，如国防。

依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

2.受益的非排他性某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。

3.取得方式的非竞争性消费者的增加不引起生产成本的增长，如国防。

4.提供目的的非盈利性提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。

所谓公共产品是西方经济学中一个具有特定意义的概念，它与私人产品的区别主要是就消费该产品的不同特征来加以区别，并不是指产品的所有制性质。

市场失灵与公共财政：

(一)“市场失灵”是财政存在的前提，从而也就决定了财政的职能范围。

(二)市场失灵的表现：

1.公共产品缺失

2.外部效应

外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或者过少，从而导致社会资源配置的不合理。某些具有正外部效应的产品，在市场上的数量是供不应求。

3.不完全竞争

4.收入分配不公

5.经济波动与失衡

在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。