第十三章　　政府预算制度

　　一、政府预算职能

　　(一)政府预算的基本涵义

　　(掌握)政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　【例题·单选题】(2005 年)具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是( )。

　　A.国民经济计划

　　B.政府预算

　　C.决算

　　D.经济发展战略

　　[答案]B

　　其具体涵义：

　　(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

　　(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。

　　(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。

　　政府预算是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。英国于 17 世纪编制了第一个政府预算。

　　【例题 1·单选题】从本质上看，政府预算是( )。

　　A.财政收支计划安排

　　B.国家和政府意志的体现

　　C.收支表格

　　D.财政收支执行的总结

　　[答案]B

　　【例题 2·单选题】世界上第一个政府预算，是由( )编制的。

　　A.美国

　　B.英国

　　C.中国

　　D.德国

　　[答案]B

　　我国的政府预算由中央预算和地方预算组成。

　　(二)政府预算的职能(熟悉)

　　1.反映政府部门活动或工作状况的职能

　　2.监督政府部门收支运作情况的职能

　　3.控制政府部门支出的职能

　　由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。

　　(三)政府预算原则(掌握)

　　1.完整性原则 2.统一性原则 3.真实性原则 4.年度性原则 5.公开性原则

　　世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的 4 月 1 日始至下一年度的 3 月 31 日止。

　　【例题 1·多选题】(2004 年)世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。

　　A.完整性

　　B.专用性 C.公开性

　　D.真实性 E.灵活性

　　[答案]ACD

　　【例题 2·单选题】(2007 年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的( )原则要求。

　　A.统一性

　　B.完整性

　　C.公开性

　　D.年度性

　　[答案]B

　　【例题 3·单选题】(2006 年)我国预算年度的起止时间是每年的( )。

　　A.1 月 1 日至同年的 12 月 31 日

　　B.4 月 1 日至次年的 3 月 31 日

　　C.7 月 1 日至次年的 6 月 30 151

　　D.10 月 1 日至次年的 9 月 30 日

　　[答案]A

　　(四)政府预算的分类(了解)

　　1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

　　复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　【例题 1·多选题】(2008 年)复式政府预算一般由( )组成。

　　A.经常预算

　　B.资本预算 C.基金预算

　　D.零基预算 E.基数预算

　　[答案]AB

　　【例题 2·单选题】经常预算的主要收入来源是( )。

　　A.税收

　　B.国债

　　C.收费

　　D.专项收入

　　[答案]A

　　2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算。

　　增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。是传统的预算编制方法。

　　零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

　　3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

　　多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为 3 年至 5 年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

　　4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

　　平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。

　　差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。

　　5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算

　　与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。

　　【例题·单选题】(2006 年)我国的政府预算由( )组成。

　　A.中央和地方两级预算

　　B.中央、省、市三级预算

　　C.中央、省、市、县四级预算

　　D.中央、省、市、县、乡五级预算

　　[答案]D

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