传说中的取消监理企业资质真的会来吗？

传说中的取消监理企业资质真的会来吗？

　　国家最近连续出台一些政策，来整顿或者是规范建筑市场，包括今年全面清理职业资格准入、降低咨询行业门槛、增加甲级设计事务所资质以及传说中取消监理企业资质等，给建设行业的从业者、管理者和经营者都带来很大的精神冲击，也增加了这部分人员的职业危机感和紧迫感。再加上最近国家经济工作会议上明确明年的经济工作以稳健为主，继续关注房地产市场，并将改变房地产金融属性的决定。无疑给整个建设领域带来了极大的不确定性，这些政策的叠加，将会给建筑行业的从业者和经营者带来哪些变化?

　　以下简述市场变化和政策变化给监理行业带来变化的思考。

　　1 行业政策变化的依据

　　我国现有的监理体制是国有经济下的产物

　　最早的监理企业基本上是从国有设计院所分离或者增加一个机构形成的，那时也很少有非国有设计单位。施工企业、设计院所、监理单位基本均为国有性质。只是到了上世纪九十年代国有企业改革时，一些国有企业才逐渐变为股份制或混合制企业，慢慢地才有一部分企业或新成立的企业以私有为主。在“国进民退”现象较为突出近些年，发展较为稳定的还是国有企业，尤其是知识资源较为集中的大专院校所办的监理企业，更是业绩飘红，发展迅速。而具备技术与管理实际操作能力的老牌监理企业，或被体制所累而处于不死不活、或重走改制之路，或脱离原有体制而凤凰涅槃。更有一部分新成立的私有企业，利用其自身的经济优势在具有一定自由度的市场经济的海洋中，左冲右突，也不乏成就者。

　　虽然现在的监理企业同其他各行各业的大多数企业一样均存在多种所有制，但因建筑行业的特殊性，监理行业中处于主导地位的还是以国有企业或具有国有企业背景的监理企业为主。无论是承揽业务还是发展速度以及国家政策惠及等方面，国有企业均占据优势地位。

　　2 监理行业发展的依据与其经济体制背景的冲突

　　2.1 行业发展的主要依据

　　现有监理行业发展的主要依据主要是《建筑法》、《公司法》、《建筑工程管理条例》以及其他相关法律法规等。这些法律的背景与改革开放初期的政策相吻合，随着时代和经济的发展，社会对监理人的要求也在不断的发生变化，也就使得后出台的一些法规和地方性法律存在一定的问题，其中有些法规中给予监理人的责任和义务无明确的上位法规定。监理人在日常管理和工作中为了承受不得不承受的法律责任和经济责任，迫使其不得不处处以防备之态来规避风险，对这个行业的发展必然产生极大的消极影响。

　　2.2 经济与政治等大背景下的利益与责任冲突

　　虽然几年前，政府修改了《建筑法》，但产生该部法律的体制背景没有改变，这部法律在形式上对一些细节进行了修订，但在对主体行为人的法律责任的规定与现实之间依然存在较大的差异。尤其是对法定责任人的权限和责任规定在现实之中却难以执行，包括质量终身制和安全生产责任制等关键责任，表面上非常明确，实际上却无法得到有效落实。这部法律应该交由地方政府出台配套的细则来规范市场的法律行为。

　　目前的法律规定，对监理人的最大责任是总监理工程师负责制。然而也就这一句话，给这个行业的总监理工程师套上了一个圈圈，一切能往总监头上套的责任和处分，都会在国家威严的法庭上给他们套上。这种利益与责任上的冲突，并没有在实践中减少或减轻其他受害者的损失和不幸，也没能减少整个建筑行业对于质量、安全事故发生的概率，如有改变也只是行业在技术和装备上的改良所致。

　　目前国家的经济所有制依然以国有经济占主导地位，无形中使得政府与国企这一对难兄难弟由改革开饭之初的敌视变成现在的同病相怜。自然使得他们在经济上和政治上互惠互利，其他所有制的企业只能在缝隙中或在狭小的范围内寻找生存的空间。

　　3 传说中的取消监理企业资质真的回来吗?

　　现在的各类媒体传播速度之快之广，之前任何时代都望尘莫及。取消监理企业资质，想来也不是什么新鲜话题，只是以前每当被提及的时候都没有引起行业的关注。毕竟这些年来，我们国家的经济一直处于高速发展时期，社会和政府对行业的管理需求也在不断增加。行业上出现的一些不和谐或者不规范的冲突和管理也就没有被重视起来。

　　自2008年的世界经济危机开始以来，一直到近几年，我国经济采取强大的货币刺激产生的经济高速增长越来越乏力而显后劲不足之时，整个社会的发展受经济与体制的约束越来越明显，经济发展缓慢必然引起行业整顿和变革的开始。几十年来一路高歌猛进的建筑业，也到了它的冬天，虽然这个冬天来的有些晚，但它的的确确向我们走来了。我们无法回避，这是自然规律，虽然我们已经延缓了它到来的时间。

　　监理作为咨询行业，在我们国家一直以来赋予它的责任和期望太多太大，不经意间已经发展成为世界上最大的一个咨询行业(主要指从业人员)，这样一个庞大的建筑管理咨询行业却不是国际咨询协会的成员，倒也是一个奇迹(奇葩)!

　　最近国家新增加了甲级设计事务所的规定。从一定程度上是对现有咨询行业的国际化和市场开放做好准备，随之而来的是建筑业的放开还是整个社会行业的开放?只要是符合社会发展规律的事情，我想该来的迟早都会来的。

　　4 “狼来了”之后，我们如何执业?

　　在我国加入世贸协定十五周年之际，世界上主要经济体不承认我们为自由经济体，这也间接否定了我们的自由市场行为，世贸协定中的自由贸易条款自然也不对我们的经济体有效。

　　同样，国际咨询师协会虽然承认我们国家的“投资咨询师协会”，但对我们的监理协会却一直没有承认(是没有申请还是有冲突?)。当建筑行业的咨询业放开之后，我们面临的第一问题就是我们的从业人员资格在国际上合法化的问题，而不是我们是否能走出去的问题。一个连出海工具都没有的人如何去海上捕鱼?

　　而对于国内这种行业的改革，只是尽量向国际通行做法的靠拢，还没有涉及到真正的国际接轨。这些年监理行业的发展已经到了市场无法容纳的地步，改变是必然之事。而改革最简单的办法就是取消之前的门槛，按照城市发展的思路就是拆了重建。一方面给一部分人新的机会，同时又让一部人失去已有的优势。毕竟我们不是民主国家，我们没有真正意义上为自身利益诉求的权力，我们的一切经济行为在政治上必须以国家为重!

　　取消监理企业资质与总监理工程师的自主执业，还有一段路要走。法律上如何取消已经存在的公司及公司资质?当然政府可以向之前取消职业资格一样取消企业资格，没人能翻起反对有效的浪花。即使这个政策可以顺利执行，总监理工程师的自主执业也还存在一个法律主体和客体同时存在的问题。虽然这些都不是什么政治问题，法律上也可以瞬间解决，可是，国家的市场主体却还没有改变，我们还不是国外主要经济体承认的自由经济体。个别行业的完全市场化行为导致的结果也许会产生更多的腐败，除非政府愿意或者能够接受这样的后果与行为。

　　我们处于变革的时代，一切变化的市场和行为都有其存在的必然性和可能性。

　　只有当我们时时刻刻把自己放置于一个危机不断的平台上，让自己的意识里充满危机;同时也要不断地学习以增加自己的视野和知识贮备，并具备独立的分析和判断能力。只有这样，才能使自己不断的适应和驾驭自己的生命旅程。(作者：周道华，总监，从事监理十余年)