2020监理工程师《合同管理》精讲讲义：第三章第二节

第二节 施工招标程序

　　【考情分析】

题型	2018	2017	2016	2015
单选	7	7	5	7
多选	6	6	6	10
总分	13	13	11	17

　　一、施工招标概述

　　按照国家有关规定，已履行项目审批、核准手续的招标项目，还需将招标范围、招标方式、招标组织形式等事项报项目审批、核准部门审查同意后才可以开始招标。(2018 年刚考)

　　招标过程可以粗略地划分为招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段顺序进行。

　　招标工作程序包括：确定招标方式;向建设主管部门申请招标;发布招标公告(或投标邀请书);编制发放资格

　　预审文件;确定合格投标申请人;发售招标文件;组织现场踏勘;召开投标预备会;接受投标文件;开标;评标;编写投标情况报告及备案;发中标通知书;与中标人签订施工合同。(小心考排序，把下划线记住即可)

　　1.【2018 年·多选题】已履行项目审批手续的招标项目，开始招标前还需项目审批部门审查同意的事项有( )。

　　A.招标文件 B.招标范围

　　C.招标方式 D.招标组织形式

　　E.中标人

　　2.【模拟题·单选题】建设工程招标的基本程序主要包括：①发售招标文件;②编制招标文件;③委托招标代

　　理机构;④履行项目审批手续;⑤开标、评标;⑥签订合同;⑦发布招标公告或投标邀请书;⑧发出中标通知书。上述程序正确的排列顺序是( )。

　　A.①②③④⑤⑥⑦⑧ B.③②④⑦①⑤⑧⑥

　　C.②③①④⑦⑤⑥⑧ D.④③②⑦①⑤⑧⑥

　　本小节答案：1.BCD 2.D

　　二、招标准备阶段的工作

　　(一)划分标段

　　特殊专业技术施工可以单独划分一个独立的合同包;对单位工程较多的项目，可以采用平行发包。

　　通常情况下，划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：1.施工内容的专业要求;2.施工现场条件;3.对工程总投资影响;4.其他因素影响(如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件)

　　(二)确定招标方式

　　1.公开招标和邀请招标*

　　*国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　②采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大。

　　1.【模拟题·多选题】依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以采用邀请招标的情形有( )。A.项目受自然地域环境限制，只有少数潜在投标人可供选择B.施工主要技术采用不可替代的专利或专有技术C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大D.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，不宜招标的E.在建工程追加附属小型工程或者主体加层工作

　　2.两阶段招标*(2-3 分)

　　两阶段招标的适用范围：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标;两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。

　　两阶段招标的实质：①第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案;②第二阶段邀请被选中方案的投标者进行报价竞争。

　　2.【2016 年•单选题】根据《招标投标法实施条例》，招标人可以釆用两阶段招标的项目是( )。A.建设规模 100 万㎡以上，建设周期 3 年以上的项目B.项目初步设计已完成且施工图设计尚未完成的项目C.技术复杂或者无法精确拟定技术规范的项目D.构成内容多且专业性强的大型项目

　　(1)第一阶段招标

　　第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划;第一阶段技术标内不允许带报价，否则视为废标。

　　招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人自己讲解各自递交的投标方案。

　　在对各投标书评审的基础上，招标人和评标委员会将单独约请各投标人举行澄清问题会，请他阐述投标书中主要指导思想、最终建筑产品预计达到的技术和经济指标、方案的实施计划细节等有关内容，并提出对其方案的具体改进要求。与每一个可接受方案投标人分别会谈后，招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标。

　　第一阶段不涉及报价问题，因此称为非价格竞争，第二阶段才进行价格竞争。

　　(2)第二阶段招标

　　投标人在投标须知规定的投标截止日期以前要报送分别包封的“修改技术标” 和“商务标”。在招标的第二阶段将选定中标人。

　　1)召开第二次开标会

　　在招标文件规定的时间和地点进行公开开标，虽然投标人递交了修改后的技术标和就此方案编制的商务标，

　　但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标;凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投标。

　　【注释】技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术方案的客观选择。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。

　　2)第二阶段评标

　　评标委员会首先检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰;

　　评标委员分别对各标书进行详细评审，对投标书中的不明确之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明，并形成书面文件作为投标书的组成部分。

　　选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标，此时可不公开开标;技术标未通过者，商务标原封不动退还给投标人。

　　确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同。

　　评标委员会对投标书排序原则：总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前(方案的先进性是发包人的最大收益);技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序。

　　3.【2017 年•单选题】技术复杂的建设工程项目，招标人可采用两阶段招标。关于第二阶段评标的说法，错误的是( )。

　　A.评标委员会检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作出响应性修改

　　B.投标人在澄清问题会后，应以书面形式对投标书的不明之处加以说明

　　C.技术标未通过者，商务标原封不动退还给投标人

　　D.技术标未通过，但商务报价及优惠条件对项目有利的，可参加第二阶段评标

　　4.【2017 年•多选题】关于两阶段招标的表述中，符合《招标投标法实施条例》规定的有( )。

　　A.对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

　　B.两阶段招标只能采用公开招标，不得采用邀请招标

　　C.第一阶段的技术标内应当附带报价，否则视为废标

　　D.第一阶段招标，招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人自己讲解各自递交的投标方案

　　E.第一阶段便涉及报价问题，是进行价格竞争的预备阶段

　　5.【2016 年•多选题】采用两阶段招标的项目，关于第二阶段的说法，正确的有( )。

　　A.第二阶段开标会上只宣读修改后的技术标

　　B.第二阶段评标不再召开投标书问题澄清会

　　C.未按第一阶段提出的要求进行修改的标书将被淘汰

　　D.第二阶段评标的重点是各投标人的投标报价

　　E.第二阶段要对各投标人的投标报价进行评审

　　本小节答案：1.AC 2.C 3.D 4.AD 5.ACD

　　(三)选择招标代理机构(中介机构)

　　1.发包人拥有与招标项目规模和复杂程序相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。

　　2.若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜。

　　3.选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历。

　　6.【2015 年•多选题】招标人自行组织招标应具备的条件和能力有( )。

　　A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历 B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员

　　C.有办理招标手续的人员及能力 D.有编制招标文件的能力 E.有组织评标的能力

　　(四)编制招标有关文件

　　1.招标文件的内容(了解)

　　招标范围、计划工期、质量要求、是否接受联合体投标、踏勘现场的时间和地点、投标预备会的时间和地点、投标人提出问题的截止时间和招标人书面澄清的时间、对分包的规定、构成投标文件的其他材料、投标截止日期、投标有效期、投标保证金、是否允许递交备选投标方案、开标的时间和地点、开标程序、评标委员会的组建、履约担保。

　　2.标底

　　招标人可自行决定是否编制标底，如有标底，一个项目只能有一个标底;若设有标底，应当在开标时公布。

　　【注释】标底是非强制的，可以编，也可以不编。

　　标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件。

　　3.最高投标限价

　　招标人可自行决定是否设有最高投标限价(非必须);如有，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;不得规定最低投标限价。超过最高投标限价或低于成本价，都应作废标处理。

　　7.【2015 年•单选题】*关于招标项目标底或投标限价的说法，正确的是( )。

　　A.若招标项目设有标底，开标时应当公布

　　B.设有最高投标限价时，应规定最低投标限价

　　C.评标时可以投标报价是否接近标底作为中标条件

　　D.可以投标报价超过标底上下 15%作为否定投标的条件

　　8.【2016 年•单选题】招标项目设有标底的，标底应当在( )时公布。

　　A.发布招标公告 B.发售招标文件 C.开标 D.评标

　　9.【2018 年•单选题】*关于施工招标项目标底的说法,正确的是( )

　　A.施工招标项目必须有标底 B.标底应当在开标时公布

　　C.标底应当作为评标的依据 D.一个项目可以有几个不同的标底

　　本小节答案：1.B2.AD

　　3.ACD

　　4.C5.C6.BDE

　　7.A8.C9.B