2019年城乡规划师管理法规第二章第一节

　　一、国民经济恢复和第一个五年计划时期

　　1.国民经济恢复期

　　时间 事件 内容

　　1951年2月 《政治局扩大会议决议要点》 在城市建设中，应贯彻为生产、为工人服务的观点

　　1952年8月 中央人民政府建筑工程部成立 国家建委为我国城市规划的编制和审批提供了法规与技术的依据和保障

　　1952年9月 第一次城市建设座谈会 从中央到地方建立健全城市建设管理机构;开展城市规划，各城市都要建立城市规划工作;划定城市建设范围，城市建设纳入国家经济计划中;城市分类排队，按工业比重划分四类城市。

　　2.第一个五年计划时期(1953～1957年)

　　(1)1953年9月《关于城市建设中几个问题的批示》

　　加强对城市建设的领导，建立城市建设机构，抽调得力干部等加强城市建设工作。

　　(2)1954年6月 建工部在北京召开第一次城市建设会议

　　明确目标：建设社会主义城市;

　　着重研究方针、任务、组织机构、管理制度等问题。

　　(3)1954年8月 建工部城市建设局改为城市建设总局

　　负责城市建设长远计划和年度计划的编制与实施。

　　(4)1954年11月 国家建委成立

　　(5)1955年6月 国家颁布了设置市、镇建制的决定

　　同年11月，国务院颁布了城乡划分标准

　　(6)1956年 国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》

　　第一个城市规划的法规文件;

　　规范城市总体规划和详细规划的编制行为。

　　(7)1957年 国家批准15个城市总体规划和部分详细规划

　　兰州、洛阳、太原、西安、包头、成都、大同、湛江、石家庄、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、抚顺、邯郸。

　　【重要意义】第一个五年计划时期，是我国实行计划经济体制，城市规划法制建设起步的阶段，对城市建设能够按照城市规划实施发挥了积极作用。

　　【习题】我国经济社会的发展，经历了计划经济体制到社会主义市场经济体制的变革，其中1953～1957年属(　)。

　　A.国民经济恢复时期

　　B.文化大革命时期

　　C.“大跃进”和调整时期

　　D.第一个五年计划时期

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。第一个五年计划时期(1953～1957)。参见教材P35。

　　【习题】1956年国家建委颁发了(　)，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。

　　A.《城市规划法》

　　B.《城市规划编制暂行办法》

　　C.《城市规划编制审批暂行办法》

　　D.《城市规划定额指标暂行规定》

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件，规范了城市总体规划和详细规划的编制行为。参见教材P35。

　　二、“大跃进”到“文化大革命”时期

　　【主要意义】我国城市建设出现失误，是吸取沉痛教训的历程。

　　1.“大跃进”时期(1958～1965年)

　　(1)1958年5月 第八届全国代表大会第二次会议

　　确定“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线”，此后掀起“大跃进”。

　　(2)1960年4月 建工部召开第二次城市规划工作座谈会

　　提出“在10年到15年，基本建设成社会主义现代化城市”等;出现“规模过大、占地过多、求新过急、标准过高”问题。

　　(3)1960年11月 第九次全国计划会议

　　宣布“三年不搞城市规划”决定;城市建设失去规划指导。

　　(4)1961年1月 提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针

　　调整工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制以及加强城市设施养护维修等决策。

　　(5)1962～1963年国务院连续召开两次城市工作会议，比较全面研究部署了调整期间城市的经济工作

　　(6)1964年 国务院发布《关于严格禁止楼堂馆建设的规定》

　　严格控制国家基本建设规模;有一定起色，但“大跃进”决策产生的错误并未纠正。

　　(7)1964年～1965年期间，城市建设工作又遭挫折

　　第一：不搞集中的城市。主要以“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”及“三线”建设方针为代表

　　第二：否定城市规划。主要以“设计革命”运动为代表

　　第三：取消国家计划中的城市建设户头。取消城市建设户头，不再下达建设项目和投资指标。

　　2.“文化大革命”时期(1966～1976年)

　　(1)1966年5月 文化大革命开始

　　从“文化大革命”开始直到1971年，主管城市规划和建设的工作机构停止工作，各地撤销机构，下放规划人员，销毁档案资料等，造成城市规划、建设、管理工作混乱的无政府状态。

　　(2)1972年 国务院批转三部委《加强基本建设管理的几项意见》

　　城市的改建和扩建要做好规划，经过批准，纳入国家计划。

　　【习题】在我国城乡规划法制建设历程中，我国城市建设出现失误，直到遭受破坏，使城市规划事业蒙受重大挫折的时期是(　)。

　　A.第一个5年计划时期

　　B.“文化大革命”时期

　　C.“大跃进”和调整时期

　　D.国民经济恢复时期

　　E.社会主义现代化建设新时期

　　『正确答案』BC

　　『答案解析』 “ 大跃进” 和调整时期以及“ 文化大革命”时期，我国城市建设出现失误，应当吸取沉痛教训的一段历程。

　　三、社会主义现代化建设新时代

　　社会主义现代化建设新时期(1977～2011年)

　　1.十一届三中全会作出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，以此我国进入改革开放和经济建设为中心的新阶段。( 1977～1989年)

　　(1)1978年3月 国务院召开第三次全国城市工作会议

　　《关于加强城市建设工作的意见》(【1978】13号文)

　　提出“控制大城市规模，多搞小城镇”;

　　强调“认真抓好城市规划工作”;

　　强调“把城市建设迅速搞上去，必须加强城建队伍的建设”

　　(2)1978年8月 国家建委在兰州召开城市规划工作座谈会

　　全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

　　(3)1979年 起草《城市规划法(草案)》

　　(4)1980年10月 国家建委在北京召开第一次全国城市规划工作会议 讨论通过《城市规划法(草案)》

　　(5)1980年12月 国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》

　　“尽快建立我国的城市规划法制”;

　　国家建委颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。

　　(6)1983年11月 决定《城市规划法(草案)》以《城市规划条例》形式颁布

　　全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

　　(7)1984年1月5日，颁发《城市规划条例》

　　城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

　　(8)1988年 建设部在吉林召开第一次全国城市规划法规体系研讨会

　　首次提出建立我国有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章在内的城市规划法规体系。

　　(9)1989年12月26日《城市规划法》颁布，自1990年4月1日施行

　　2.从1990年～2000年

　　20世纪90年代是一个以《城市规划法》为中心，我国城乡规划配套法规、规章相继发布和不断完善，基本形成城乡规划法规体系框架的重要时期。

　　与此同时，1990年7月～1998年之间，建设部发布了20多项城市规划技术标准和技术规范，初步形成了我国城乡规划技术标准和规范体系。

　　3.从2001年～2011年

　　我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出

　　党的十六届三中全会明确提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观

　　(1)2007年10月28日《城乡规划法》颁布，自2008年1月1日施行

　　(2)2011年3月，十二五规划强调“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全使用、突出特点、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。”

　　重要时间节点事件总结：

　　时间 法律法规名称 颁布单位 作用

　　1956年 《城市规划编制暂行办法》 国家建委 第一个关于城市规划的法规文件

　　1980.12 《城市规划编制审批暂行办法》

　　《城市规划定额指标暂行规定》 国家建委 为我国城市规划的编制和审批提供了法规与技术的依据和保障

　　1984.1.5 《城市规划条例》 国务院 第一部城市规划建设管理方面的行政法规

　　1989.12.26 《城市规划法》 全国人大常委会 第一部城乡规划建设管理方面的法律

　　2007.10.28 《城乡规划法》 全国人大常委会 城乡规划发展历史的一座新的里程碑

　　【习题】1984年1月5日，颁发的(　)是城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

　　A.《城市规划条例》

　　B.《城市规划编制暂行办法》

　　C.《城市规划法》

　　D.《城市规划审批管理暂行办法》

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。1984年1 月5 日国务院颁发了《城市规划条例》，成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。参见教材P38

　　【习题】《城乡规划法》自(　)开始施行。

　　A.2007年10月28日

　　B.2008年1月1日

　　C.1989年12月26日

　　D.1990年4月1日

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。2007年10月2 8 日《城乡规划法》的颁布，自2008年1 月1 日起施行。参见教材P39。