注册城市规划师城市规划管理与法规复习重点(7)

　　第七章 建设工程规划管理

　　熟悉建设工程规划管理的概念、掌握建设工程规划管理的目的和任务、掌握建设工程规划管理行政许可程序训练重点:方案的审查

　　《城乡规划法》第四十条

　　第一节 建设工程规划管理一、概念：城乡规划主管部门和省政府确定的镇人民政府，依据城乡规划和有关法律、法规及技术规范对规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，核发建设工程规划许可证的行政行为。

　　建筑工程：以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程。

　　落实城市总体规划、详细规划和城市设计的具体行政行为。建设单位或个人只有在取得上述证件后，方可办理开工手续。

　　二、作用：1、保证建设工程符合城市规划要求2、保障城市公共利益3、优化城乡环境景观4、综合协调相关矛盾5、确定建设活动的合法性

　　三、管理审核内容

　　(一)审核建设工程申请条件使用土地的有关证明文件;项目批准、核准、备案文件;建设项目选址意见书或国有土地使用权出让合同;建设工程总平面;建设用地规划许可证;土地权属证明文件;填写建设工程申请表;资料、图纸、表格是否完备

　　(二)审核修建性详细规划城镇中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等

　　以居住区规划为例：1、居住区规划设计的基本原则

　　2、居住区用地平衡指标3、居住区规划布局

　　4、居住区空间环境5、住宅、公建、道路、绿地

　　(三)审定建设工程设计方案

　　1、建设工程使用性质的控制→审核建筑空间使用功能，对建筑单体平面仔细审阅，明确使用功能。避免对周围建筑产生不利影响。

　　2、建筑容积率的控制

　　1)建筑容积率的核定A.计算方法。区别单项和成片开发建筑工程两种不同情况.B.建筑面积统计口径。如地下室面积、高度在2.2m以下的设备层面积，半地下室面积等，应按国家和各城市规定统一计算。《建筑工程建筑面积计算规范》C.建筑基地面积统计。D.建筑容积率的奖励。为公众提供开敞空间、游憩场所、公共绿地等，规划管理给这些工程增加面积补偿

　　建设用地范围内建设了开放空间的建设项目，可以相应增加建筑面积，但增加的建筑面积总量不得超过核定建筑面积的百分之二十。 在建筑物内部(包括地面层和其他楼层)或者外部提供全天候对外开放的步行空间或者通道，将周边建筑物与城市街道、广场、游园、购物中心等公共空间连在一起且有效宽度不小于4.5米的，可以作为城市公共通道，并按照开放空间增加建筑面积。

　　3、建筑密度的控制—反映建筑疏密关系的重要指标。影响建筑功能的合理安排，也影响空间环境质量。消防通道、停车、回车场地、建筑间距等。

　　4、绿地率的控制——为了改善城市绿化环境质量。注意实际效果，多种乔木，保护基地内的古树名木。不同的地块有不同的绿地率控制指标。

　　5、建筑高度(层数)控制—基地内允许建筑最大高度重点控制沿街建筑、传统风貌区和重点地段，以控规或城市设计为依据，视觉环境、文物保护和建筑保护、航空、通信、消防、防震等

　　6、建筑间距的控制

　　日照因素、消防安全因素、卫生防疫因素、施工安全因素、空间景观因素、道路安排、工程管线的布置等

　　7、建筑范围的控制

　　建筑后退用地红线—建筑物外墙后退用地边界的最小距离;建筑后退道路红线距离;建筑后退铁路线的距离;建筑后退高压电力线的距离;建筑退让河道蓝线距离;道路红线：城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。

　　8、道路交通的控制→建设基地出入口停车和交通组织

　　9、基地标高的控制

　　10、建筑环境的协调管理

　　11、配套公共设施和无障碍设施的控制

　　(四)审查工程设计图纸文件

　　四、管理程序

　　1、申请：提交土地使用有关证明文件;修建性详细规划;建设工程设计方案;建设工程总平面图、单体建筑平、立、剖面图;建设工程设计编制单位资质证明

　　2、审核：程序性审核、实质性审核3、核发建设工程规划许可证《开工验线通知单》、《道路规划红线订界申请单》

　　4、竣工验收前的规划核实验灰线(《建设工程验线规划核实部门审核表》)、验正负零 (《建设工程规划核实现场勘察记录》)、结构完工阶段、规划验收阶段

　　5、竣工验收资料的报送：建设工程竣工验收6个月内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

　　1、单位或个人在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设活动，应向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府审核。2、乡、镇人民政府审核后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定发放乡村建设规划许可证。3、取得乡村建设规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地审批手续。

　　不得占用农用地进行建设，确需占农用地进行建设的，办理农用地转用审批手续后，再申请办理乡村建设规划许可。乡村建设规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。

　　六、方案审查

　　第二节 道路交通及市政工程规划管理一、道路交通规划管理(一)管理的对象：1、地面道路交通工程2、高架道路交通工程3、地下道路交通工程

　　(二)道路交通工程的特点1、布局的系统性(骨架)2、功能的关联性：道路交通功能、管线敷设、城市景观3、服务的公益性以人为本，无障碍设计

　　(三)管理的内容1、地面道路工程规划控制(1)道路走向及坐标的控制：通过道路规划红线来控制(2)道路横断面的控制(3)城市道路标高的控制：按照详细规划的标高控制，满足临街建筑及沿路地段的排水要求(4)道路交叉口控制：核定交叉口形式(5)路面结构类型和控制(6)道路附属设施的控制：包括管理用房、收费口、广场、停车场、公交车站等

　　2、高架道路交通工程的规划控制道路走向、控制点坐标;结构立柱的布置;上、下匝道的设置;考虑城市景观、防止噪声、废气

　　3、地下轨道工程的规划控制保证其上部和两侧建筑物的安全地下轨道在城市道路下面穿越，考虑市政管线工程敷设的需要通风设施、变配电设施的设置除满足功能要求外，还应考虑城市景观要求，体量不宜太大。

　　4、城市桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制桥梁下的净空应满足行车或通航要求;在桥和跨河、跨线桥梁的坡道两端以及隧道进出口30m范围内不宜设平面交叉口;桥梁结构选型和外观设计应充分注意城市景观要求

　　(四)道路交通工程规划管理的程序

　　(五)道路交通工程规划管理的操作要求

　　1、申请建设工程规划许可证的道路交通工程

　　2、申请规划设计要点和划示道路红线的操作要求填报申请单、可行性研究报告及工程计划批准文件、地形图、需要划拨、征用土地或拆迁房屋的加送道路交通工程建设项目选址意见书和建设用地规划许可证

　　3、送审道路交通工程设计方案的操作要求填报送审单;工程设计图纸;设计单位的资质证明;如属设计招投标工程，应送中标通知书

　　4、审核方案的操作要求审核图纸是否齐全、有效审核设计方案是否符合规划设计要求和道路规划红线的控制范围以及其他相关法规、规范的规定对于规模较大和重要的道路交通工程的设计方案规划部门应组织有关单位和专家进行会审在规定的时限内完成对设计方案的审理，经审核同意的，批复道路交通工程设计方案审核意见单和盖有审核章的设计方案图纸一套。

　　5、建设单位申请道路交通工程的建设工程规划许可证的操作要求

　　填报申请单、道路交通工程施工图(一般为两套)、相关管理部门的意见、涉及征用、划拨土地或拆迁房屋的尚需加送土地管理部门批准的土地使用、房屋拆迁等文件、道路交通工程可行性研究报告的批准文件

　　6、城市规划行政主管部门核发许可证的操作要求审核其送审图纸、文件是否齐全有效复核施工设计是否符合审定的设计方案，并与相关管理部门的审理意见是否符合等在规定的时限内完成审核工作，经审核同意的，核发许可证和盖有审核章的施工设计图一套，并附开程开工验收通知单