2018年城乡规划师《规划原理》第六章:城市规划实施的机制和原则

　　城市规划实施的机制和原则

　　大纲要求

　　1、熟悉城市规划实施的行政机制

　　2、熟悉城市规划实施的财政机制

　　3、熟悉城市规划实施的法律机制

　　4、熟悉城市规划实施的经济机制

　　5、熟悉城市规划实施的社会机制

　　6、掌握城市规划实施的原则

　　(一)城市规划的实施机制(熟悉)

　　1、城市规划实施的法律机制

　　城市规划实施的法律机制体现在：

　　(1)通过行政法律、法规的制定来为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据，从而为调节社会利益关系，维护经济、社会、环境的健全发展提供条件。

　　(2)公民、法人和社会团体为了促进城市规划有效、合理地实施，为了维护自己地合法权利，可以依法对城市规划行政机关做出地具体行政行为提出诉讼。

　　(3)法律机制也是行政行为的执行保障。

　　2、城市规划实施的行政机制

　　(1)行政机制的法理基础

　　(2)行政机制的有效条件

　　3、城市规划实施的财政机制

　　财政机制在城市规划实施中有着重要地位，表现为：

　　(1)政府可以按城市规划的要求，通过公共财政的预算拨款，直接投资兴建某些重要的城市设施，特别是城市重大基础工程设施和大型公共设施。

　　(2)政府经必要的程序可发行财政债券来筹集城市建设资金，以加强城市建设。

　　(3)政府可以通过税收杠杆来促进和限制某些投资和限制活动，以实现城市规划的目标。

　　4、城市规划实施的经济机制

　　经济机制是平等民事主体之间的民事关系，是以自愿等价交换为原则。城市规划实施中的经济机制是对行政机制、财政机制及法律机制的补充，是以市场为导向的平等民事主体之间的行为。城市人民政府及其城市规划行政主管部门既是规划行政主体，同时又享有民事权利。城市规划实施中经济机制的引进，是政府部门主动运用市场力量来促进城市规划的实施。

　　城市规划实施中经济机制主要表现为：

　　(1)政府以法律规定及城市规划的控制条件有偿出让国有土地使用权，从而既实现了符合规划的物业开发，又可为城市建设筹集资金。

　　(2)政府借贷以解决实施城市规划的资金缺口。

　　(3)城市基础设施使用的收费，包括各种附加费，通过有偿服务来筹集和归还基础设施的建设资金，并维持正常运转，从而使城市规划确定的基础设施得以实施。

　　(4)通过出让某些城市基础设施的经营权来加快城市基础设施建设，包括有偿出让基础设施的经营权，以及采用BOT方式，即让非政府部门来投资建设，并在一定期限内经营某些城市设施，经营期满后再将有关设施交返给政府部门。

　　5、城市规划实施的社会机制

　　城市规划实施的社会机制体现为以下几个方面：

　　(1)公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道。

　　(2)社会团体在制定城市规划和监督城市规划设施方面的有组织行为。

　　(3)新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督。

　　(4)城市规划行政管理做到政务公开，并有健全的信访、申诉受理和复议机构及程序。

　　(二)城市规划实施的原则(掌握)

　　1、行政合法原则

　　2、行政合理原则

　　3、行政效率原则

　　4、行政统一原则

　　(1)行政权统一

　　(2)行政法制统一

　　(3)行政行为统一

　　5、行政公开原则