2018年城乡规划师《规划原理》第六章:城市规划实施与公共行政的关系

　　城市规划实施与公共行政的关系

　　大纲要求

　　1、熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系

　　2、熟悉城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系

　　3、了解行政区划的有关知识

　　(一)城市规划实施与公共政策(熟悉)

　　(二)城市规划实施与行政权力(熟悉)

　　1、城市规划实施与行政权利

　　2、城市规划行政与立法授权

　　(三)城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系(熟悉)

　　1、城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系

　　根据法律的规定，应当明确地方城市规划行政主管部门是同级地方人民政府领导下的一个工作部门。地方人民政府的行政权限和责任要高于部门行政的主体。

　　2、城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系

　　城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构。

　　(四)行政区划与城市规划的实施(了解)

　　1、行政区划的概念

　　行政区划是国家的结构体制安排，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律法规，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将全国领土划分成若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。

　　2、行政区划的基本要素

　　(1)一定规模人口和面积的地域空间。人口和地域是行政区的最基本要素。任何一级行政区必须拥有一定规模的人口和一定的领土范围，人口多少和面积大小是行政区域划分的基本依据。

　　(2)设有相应行政机构的行政中心。各级行政区都应有一个行政中心，他是该行政机关的驻地。在驻地设有相应的行政机关，包括权力机关(立法机关，我国为各级人民代表大会)、行政机关(地方政府，我国为各级人民政府)和司法机关(检察院、法院)。行政中心是本级行政区的政治、行政核心，也是区内重要城市，在中国多为最大的中心城市。如果在行政中心设置的行政机关是一级准政府机构，即上级政府的派出机构，如地方行政公署、街道办事处等，可称之为准行政区。

　　(3)明确的上下级隶属关系的行政等级。《人民共和国宪法》规定，地方行政建制和行政区划分为四级,即省级、地级、县级和乡级。同是城市建制，其行政等级有省级、地级、县级和乡级(建制镇)。

　　(4)与行政建制相对应的行政区名称。我国的行政区通名可分为四类：地域性通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名。

　　3、合理的行政区划分有利于城市规划的实施

　　在确定行政区划时应当考虑以下因素：

　　(1)城市要有一定规模的郊区，为制定和实施城市规划提供广阔的空间和发展余地。

　　(2)在条件基本具备的情况下，要及时撤销地区、设立市代县(市)的建制。

　　(3)地级以上城市的规模、实力与管理水平应与所代县(市)的数量和地域范围相适应。

　　(4)地级以上城市应与所代相邻的县(市)在用地和空间上往往相互渗透，造成规划实施管理的矛盾，应当及时撤县(市)设区，以利于规划实施管理的统一、协调