2018年城乡规划师《规划原理》第三章:城市规划与其他相关规划、计划的关系

　　城市规划与其他相关规划、计划的关系

　　大纲要求

　　1、熟悉区域规划的基本概念及主要内容

　　2、熟悉区域规划与城市规划的相互关系

　　3、了解国民经济和社会发展计划的基本概念和主要内容

　　4、了解国民经济的基本指标、分项指标的主要内涵及对城市发展的意义

　　5、了解社会发展的基本要素及其与城市规划的关系

　　6、熟悉土地利用总体规划的基本概念、用地划分标准及与城市规划的关系

　　7、熟悉城市环境保护规划的基本概念、主要内容及与城市规划的关系

　　(一)城市规划与区域规划的关系(熟悉)

　　1、区域规划的基本概念及主要内容

　　(1)区域规划的基本概念：区域规划是在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和个分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施网络更加合理，各项工程建设能够有序进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划是在一个地区内对整个国民经济和社会进行总体的战略部署。

　　(2)区域规划特征：是一项具有高度综合性、战略性和政策性的工作。

　　(3)区域规划的任务：就是促使生产力合理布局，各项建设事业协调发展，包括以下具体内容：

　　①全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划地区经济社会发展的基本方针;

　　②搞好区域工农业生产的合理布局;

　　③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划;

　　④统一规划区域性公用基础设施;

　　⑤重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环;

　　⑥统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济发展。

　　(4)区域规划的类型

　　①按建设地区的经济地理特征划分为：城市地区的区域规划、工矿地区的区域规划、农业地区的区域规划、风景旅游及休疗养地区的区域规划、河流综合开发利用的区域规划。

　　②按各级行政管理的区域划分为：省域规划、市域规划、县域规划。

　　2、城市规划与区域规划的异同点

　　相同点：两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。

　　不同点：地域范围的大小和规划内容的重点与深度不同。一般城市的地域范围比城市所在的区域范围相对要小。

　　3、城市规划与区域规划的关系

　　(1)城市规划与区域规划关系密切：两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。对特定地域的各项建设进行综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度不同。

　　(2)区域规划市城市规划的重要依据：城市与区域市 "点"与"面"的关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系。不同的是，一定的区域范围内必然有其相应地域中心。从普遍意义上说，区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。

　　(3)区域规划与城市规划相互配合、协同进行：

　　区域规划把建设项目落实到具体地点，制定出产业布局规划方案;分析和预测区域内城镇人口增长趋势，规划城镇人口分布，并根据区内各城镇的不同条件，大致确定各城镇的性质、规模、用地发展方向和城镇之间的合理分工与联系。

　　城市规划进一步细化和落实区域规划的规定和预测等工作。如对新建项目的选址和扩建项目的用地安排，就有待城市规划进一步落实;城市规划中的交通、动力、供排水等基础设施骨干工程的布局应与区域规划的布局骨架相互衔接协调;有时在城市规划具体落实过程中也可能需要对区域规划做某些必要的调整和补充。

　　(二)城市规划与国民经济和社会发展计划的关系(了解)

　　城市经济、社会发展规则一般包括：城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。

　　1、国民经济的基本指标

　　(1)经济发展指标

　　人均GDP(国内生产总值);每万元GDP综合能耗;国民收入;财政收入相当于GDP的比例;工业总产值;农业总产值;社会商品零售额;三次产值构成比例。

　　(2)社会发展指标

　　教育经费占GDP的比例;研究与开发经费占GDP的比例;中小学普及率;每万人医生数，床位数。

　　2、国民经济和社会发展计划确定的战略目标：经济发展方面、科技进步与效益方面、人民生活质量方面、社会发展方面。

　　3、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系：国民经济和社会发展中长期计划是城市规划的重要依据之一，城市规划依据国民经济和社会发展计划做确定的有关内容，合理确定城市发展的规模、速度和内容等。城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度计划及中期计划依据。两者关系密切的是关于生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部门的发展计划。

　　4、城市规划与国民经济和社会发展计划的区别

　　(1)城市规划是对国民经济和社会中长期发展计划的落实作空间上的战旅部署。国民经济和社会发展计划的重点是放在该地区及城市发展的方略和全局部署上，对生产力布局和居民生活安排只做出轮廓性的考虑，而城市规划则将这些考虑落实到城市的土地资源配置和空间布局中。