审计机关作为重要的综合经济监督部门,必须坚持以科学发展观为指导,切实履行审计监督职能,充分发挥审计监督的作用,为构建社会主义和谐社会服务。
加强政府绩效审计,推进政府管理创新。审计机关一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,积极开展政府绩效审计,科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,及时发现和纠正财政资金管理、使用中存在的不合理、不规范、效益低下的问题,减少损失浪费,节省资源,节省资金,提高资金使用效益。审计内容必须关注效益问题,做到真实、合法、效益三者并重,加大经济效益审计的力度,以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点,促进提高财政资金的管理水平和使用效益。
积极开展国家建设项目的绩效审计。围绕加强宏观调控,进一步加强重大投资项目审计,促进完善投资管理体制,提高投资效益。重点选择党委、政府关注和人民群众关心的重点项目进行审计,实现项目审计与效益审计的有机结合,促进提高建设项目的科学决策水平,提高建设资金使用的经济效益和社会效益。
加强涉农资金审计,服务新型农村建设。审计机关必须强化审计监督,在促进深化农村改革、发展农村经济、加强农村基础设施建设、推进农村社会事业发展、维护农民切身利益等方面充分发挥作用,确保新农村建设资金落到实处。
当前各种涉农资金数量越来越大,投资渠道越来越多,资金拨付链越来越长,使用单位也越来越多,这就决定了审计的难度也越来越大。在具体审计中要注意三点:一要检查涉农资金的分配和拨付情况,该由政府和财政兑现的政策和资金是否到位;二要监督涉农资金的管理和使用情况、促进完善规章制度,提高管理水平和使用效益;三要揭露和查处各种违法违规问题,切实维护农民群众利益。
加强预算执行审计,促进部门依法行政。目前对政府部门的审计监督,主要是通过预算执行审计进行的。审计工作要围绕建立公共财政制度,加强对财政资金征收、管理和使用情况的审计监督,在进一步细化部门预算和规范转移支付上下功夫,促进资金使用效益的提高,促进公共财政体制的形成。要按照财政预算执行审计一体化的工作思路,进一步深化对本级政府财政预算执行和对下级政府的财政决算审计。在审计财政部门的同时,要整合审计资源,加大对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的城建、交通、教育等部门的审计力度。要适应财政体制改革重点向支出转变的要求,预算执行审计要由收支审计并重向以支出审计为主转变。通过财政资金支出结构、财政转移支付资金、国库集中支付情况、政府采购的审计,促进政府部门规范财政财务管理,合理有效地分配和使用财政资金。
加强专项资金审计,维护群众切身利益。一是强化社会保障资金审计。审计机关必须进一步加大对社保资金分配和使用的审计力度,把社保资金收入筹集的真实性、分配的合理性、使用的合法性,作为审计的重点,密切关注社会保障资金政策、对象、范围、方式的变化,关注这些资金的管理和安全,关注这些资金的去向和使用绩效。二是强化科教文卫资金审计。审计机关要转变观念,重点关注用于教育投资的财政资金同国家经济增长的协调。加强对教育、医院等部门单位收费的审计和审计调查,促进规范收费行为,落实收费政策,制止乱收费和过高收费,解决群众“上学难”、“看病难”问题。三是强化资源环保资金审计。审计机关要进一步加强对环境保护、生态建设专项资金的审计和审计调查,揭示资金管理使用中存在的问题,研究提出合理化建议,提高资金使用效益。四是强化扶贫救济资金审计。审计机关要加强对扶贫、救灾、抚恤等资金的审计监督,促进健全管理制度,保障资金安全,规范资金管理和使用,把资金真正用到被救助扶持者身上。
加强经济责任审计,促进党风廉政建设。一方面要通过经济责任审计,强化对权力运行的制约和监督。审计机关要认真履行职责,坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,做好经济责任审计工作,加强对权力的制约和监督,深入推进各级各部门的党风廉政建设。要通过经济责任审计切实强化全体党政领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识。另一方面在经济责任审计中,对领导干部政绩的评价,不仅要看GDP的增长、城市经济的发展,还要看一个地区的社会环境、农村的发展和社会稳定;不仅要看当前的发展,还要看可持续的发展。充分发挥经济责任审计的作用,促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观,为构建社会主义和谐社会多做贡献。
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