二、行政诉讼(P27)(★★★)

　　1.行政诉讼的适用范围(2005年多选题)

　　(1)适用《行政诉讼法》的情形

　　①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

　　②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

　　③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;

　　④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

　　⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;

　　⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

　　⑦认为行政机关违法要求履行义务的;

　　⑧认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。

　　(2)人民法院不受理当事人对下列事项提起的诉讼：

　　①国防、外交等国家行为;

　　②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

　　③行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

　　④法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

　　【解释】当事人对“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免决定”不服，可以按照法定程序进行申诉，但不能提起行政复议或行政诉讼。

　　【例题1·多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，不应当提起行政诉讼的有( )。(2005年)

　　A.某直辖市部分市民认为市政府新颁布的《道路交通管理办法》侵犯了他们的合法权益

　　B.某税务局工作人员吴某认为税务局对其作出的记过处分违法

　　C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法

　　D.某商场认为某教育局应当偿还所欠的购货款

　　【答案】ABD

　　【解析】(1)选项A：当事人对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的行政诉讼，人民法院不予受理;(2)选项B：当事人对“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”提起的行政诉讼，人民法院不予受理;(3)选项C：可以提起行政诉讼;(4)选项D：属于民事诉讼。

　　【例题2·多选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列情形中，公民可以提起行政诉讼的有( )。(2013年机考)

　　A.张某认为某行政机关违法限制其人身自由

　　B.赵某认为其所在行政机关对其作出不适当任免决定

　　C.王某认为某行政机关没有依法发给其抚恤金

　　D.李某认为某行政法规规定不合理

　　【答案】AC

　　【解析】(1)选项B：就行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定(内部行政行为)不服提起行政诉讼的，人民法院不受理;(2)选项D：对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令(抽象行政行为)不服提起行政诉讼的，人民法院不受理。

　　【例题3·多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，当事人可以提起行政诉讼的案件有( )。

　　A.对行政机关限制人身自由的强制措施不服

　　B.对行政机关的罚款决定不服

　　C.对行政机关对行政机关工作人员的任免决定不服

　　D.对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定不服

　　【答案】AB

　　【解析】人民法院不受理当事人对下列事项提起的诉讼：(1)国防、外交等国家行为;(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

　　2.级别管辖

　　一般情况下，第一审行政案件由基层人民法院管辖;第一审行政案件由“中级人民法院”管辖的有：

　　(1)确认发明专利权的案件;

　　(2)海关处理的案件;

　　(3)对国务院各部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;

　　(4)本辖区内重大、复杂的案件。

　　3.地域管辖

　　(1)行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

　　(2)经行政复议的案件，行政复议机关“改变”原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

　　(3)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

　　(4)因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

　　4.起诉和受理

　　(1)当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。

　　(2)当事人先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以在“收到”行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。行政复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定除外。

　　(3)人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内决定立案或者裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

　　【相关链接1】行政复议机关应当自“受理”申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。

　　【相关链接2】当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书“送达”之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。