2020年中级安全工程师《法律知识》辅导讲义：第四章第二节

　　第二节　人民共和国消防法

　　【考试内容和要求】

　　依照本法分析、解决火灾预防、消防组织建设和灭火救援等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

　　【教材上的不是最新修改版】

　　【背景材料】

　　全国人大常委会1998年颁布了消防法，2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，《消防法》2009年5月1日起实施。

　　2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订新修订的，修改条款自本决定公布之日起施行。

　　·消防工作贯彻的方针和原则

　　贯彻“预防为主、防消结合”的方针;

　　按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

　　·消防工作的组织实施和监督管理体制

　　应急管理部负责对全国的消防工作实施监督管理(军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理)。

　　建国后八次消防体制改革中，2018年由军警转民，消防队伍走上职业化道路。

　　二十世纪最后10年，世界上一次死亡超过300人的特大火灾只有两次，均发生在中国：

　　1994年克拉玛依特大火灾，死亡323人;

　　2000年洛阳东都商厦火灾，死亡309人。

　　近年来的特大火灾：

　　2010年上海静安区11.15高层住宅火灾，死亡58人;

　　2015年天津港8.12爆炸火灾，165人遇难。

　　2019年响水3.21爆炸，78人遇难。

　　《消防法》的立法目的是为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。

　　一、火灾预防的规定(掌握基本规定)：

　　(一)消防规划

　　《消防法》第八条规定了城乡消防规划，以及城乡消防安全布局、公共消防设施和消防装备的完善。要求地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善;公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

　　(二)安全位置

　　《消防法》第二十二条规定了易燃易爆危险物品场所要求，要求生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。

　　已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。

　　【案例】：北京市大兴区“11·18”重大火灾事故

　　2017年11月18日18时09分左右，大兴区西红门镇新建二村一幢建筑，因电气故障造成短路，高温引燃周围可燃物发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤。

　　事发建筑内共有单位26家(4家取得营业执照、22家无营业执照)。地下部分共一层，为在建中型冷库。事发建筑系集生产、经营、储存、住宿于一体的“多合一”建筑。

　　(三)建设工程的消防安全

　　《消防法》第十条(2019新修改)：“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。”

　　第十一条(2019新修改)：“国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。

　　“前款规定以外的其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。”

　　《消防法》第十二条(2019新修改)：“特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。”

　　《消防法》第十三条(2019新修改)：“国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。

　　“前款规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。

　　“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”

　　《消防法》第二十六条规定：“建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准;没有国家标准的，必须符合行业标准。人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。”

　　(四)公众聚集场所和大型群众性活动的消防安全

　　《消防法》第十五条规定：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。

　　消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。“

　　《消防法》第二十条　举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。

　　(五)有关单位的消防安全职责

　　《消防法》第十六条　规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责，主要包括：

　　(1)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。

　　(2)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。’

　　(3)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。

　　(4)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;

　　(5)组织防火检查，及时消除火灾隐患;

　　(6)组织进行有针对性的消防演练;

　　(7)法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

　　(六)消防安全重点单位的安全管理

　　第十七条　县级以上地方人民政府消防救援机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由应急管理部门报本级人民政府备案。

　　消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

　　(1)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作;

　　(2)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理;

　　(3)实行每日防火巡查，并建立巡查记录;

　　(4)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

　　(七)消防产品和电器产品、燃气用具的管理

　　第二十四条　消防产品必须符合国家标准;没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

　　依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院应急管理部门制定并公布。

　　新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院应急管理部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。

　　依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院应急管理部门消防机构应当予以公布。

　　第二十七条　电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。

　　电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。

　　二、消防组织的规定(重点)

　　第三十六条　县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立国家综合性消防救援队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。

　　乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。

　　第三十七条　国家综合性消防救援队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

　　第三十九条　下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作(重点)：

　　(1)大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口;

　　(2)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业;

　　(3)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地;

　　(4)第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业;

　　(5)距离国家综合性消防救援队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

　　三、灭火救援的规定

　　第四十三条　县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。

　　第四十四条　任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

　　人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。

　　任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。

　　消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

　　第四十五条　消防救援机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。

　　火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：

　　(1)使用各种水源;

　　(2)截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电;

　　(3)划定警戒区，实行局部交通管制;

　　(4)利用临近建筑物和有关设施;

　　(5)为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等;

　　(6)调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。

　　根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。

　　四、监督检查规定

　　1.地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。

　　县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。(52)

　　2.消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。(53部分)

　　3.消防救援机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。(54)

　　4.消防救援机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由应急管理部门书面报告本级人民政府。(55第一款)

　　5.住房和城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查。(56第一款)

　　五、法律责任

　　(一)建设工程和公共聚集场所消防违法行为的法律责任

　　(第58条)有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万～30万元罚款：

　　(1)依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的;

　　(2)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的;

　　(3)其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的;

　　(4)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

　　建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处5000元以下罚款。

　　(二)消防设计与施工不符合标准的法律责任

　　第五十九条　有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正或者停止施工，并处1万～10万元罚款：

　　(一)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;

　　(二)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;

　　(三)建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的;

　　(四)工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

　　(三)单位与个人消防安全违法行为的法律责任

　　第六十条　单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处5千～5万元的罚款：

　　(1)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的;

　　(2)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;

　　(3)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;

　　(4)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;

　　(5)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的;

　　(6)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;

　　(7)对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。

　　个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

　　有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。(多选)

　　(四)公安消防机构工作人员的法律责任

　　第七十一条　住房和城乡建设主管部门、消防救援机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：

　　(1)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审查合格、消防验收合格、消防安全检查合格的;

　　(2)无故拖延消防设计审查、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;

　　(3)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;

　　(4)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;

　　(5)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的;

　　(6)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第三节　人民共和国道路交通安全法

　　【考试内容和要求】

　　依照本法分析、解决车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定和道路交通事故处理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

　　2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2004年5月1日起施行，根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈人民共和国道路交通安全法〉的决定》修正，自2008年5月1日起施行。2011年又作了修订，于2011年5月1日起实施。同日，刑法修正案(八)(教材没涉及)开始实施。2013年1月1日起，更加严厉的新交规开始实施。

　　《道路交通安全法》的立法目的是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。

　　一、道路交通事故处理的规定

　　(一)交通事故现场处理

　　交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。

　　在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场;造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

　　在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜;不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。

　　车辆发生交通事故后肇事者逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。

　　(二)交通事故损害赔偿

　　对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

　　经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

　　(三)受伤人员救治

　　医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

　　肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用;抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

　　(四)人身伤亡和财产损失赔偿

　　机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足的部分，按照《道路交通安全法》第七十六条的规定，承担赔偿责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

　　二、道路通行的规定

　　1.一般规定：

　　“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

　　“车辆”，是指机动车和非机动车。

　　“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

　　“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

　　全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。

　　车道划分、交通管制的设定等。

　　补充：道路通行条件(教材无，不超纲)

　　因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门(根据不同道路有交通局、市政工程管理局、公路局、高速公路管理局)的同意;影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

　　施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。

　　学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

　　(一)机动车通行规定(属于常识)

　　1.同车道行驶

　　同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。

　　有前车正在左转弯、掉头、超车，与对面来车有会车可能，前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，行经铁道路口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的情形，不得超车。

　　2.交叉路口行驶

　　机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过;通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。

　　3.机动车载物行驶

　　机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

　　4.机动车载人行驶机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得载货，禁止货运机动车载客。

　　5.拖拉机行驶高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行。其他禁止拖拉机通行的道路，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但是不得用于载人。

　　(二)非机动车通行规定

　　驾驶非机动车在道路上行驶，应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15千米。非机动车应当在规定的地点停放;未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

　　(三)高速公路的特别规定

　　行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车，不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过120公里。

　　机动车在高速公路上发生故障时，警告标志应当设置在故障车来车方向150米以外。任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

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