2018年安全工程师《管理知识》教材考点：第六章第三节预警控制

　　第三节预警控制

　　知识考核点要求：

　　一、了解预警的目标和预控对策;

　　二、熟悉事故的危机管理。

　　知识结构体系：

　　预警的目标：实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。因而控制是预警的落脚点，预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。

　　组织准备是预控对策工作的前奏，它与日常监控都是预控对策的主体。事故管理是日常监控活动的拓展。

　　一、组织准备

　　组织准备有两个特定任务：

　　一是确定预警系统组织构成、职能分配及运行方式

　　二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程。

　　(一)预警功能的组织管理体系

　　预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能。

　　(二)预警机构

　　改造原有安全监管机构，成立安全预警部，增加预警管理职能。

　　预警部基本工作目标：是保证企业的生产经营在安全的轨道上运行，同时指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。

　　预警部的中心任务：是建设、维护企业的预警管理系统。

　　二、日常监控

　　日常监控：对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管理活动。

　　在日常监控过程中要预测事故未来发展的严重程度及可能出现的危机结果，以防患于未然。

　　日常监控活动有两个主要任务：

　　一是日常对策，即对事故征兆(现象)进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态。

　　二是事故危机模拟，即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆(现象)后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案，为进入“事故危机管理”阶段做好准备。

　　日常监控的对象，主要是在预警分析中确定的事故隐患，这些事故隐患既可以被日常对策所控制和矫正，也可以因失控而导致企业生产处于事故危机状态。

　　安全预警部应对日常监控负责，同时总结预警监控职能系统的经验并汲取教训，设“预警监控档案”，在日常活动中负债培训员工的预警知识和各种逆境条件下的预测与模拟预警管理方案，在特别状态时提出建议供决策层采纳。

　　三、事故的危机管理

　　事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。它是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。一旦危机状态恢复到可控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。

　　预控对策活动中的组织准备与日常监控活动，是执行预控对策任务的主体;

　　危机管理活动，是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展。日常监控和危机管理工作都要以“组织准备”活动为前提而组织准备活动，不仅是联结预警分析与预控对策活动的环节，它也为整个事故预警管理系统提供组织运行规范。

　　四、预警分析与预控对策的关系

　　预警分析的活动内容：主要是对系统隐患的辨识。

　　预控对策的活动内容：是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动，

　　两者相辅相成。

　　(一)预警分析与预控对策的基本关系

　　预警分析过程的四个环节和对策活动的三个环节，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系。预警活动是事故预警管理系统完成其职能的基础，预控对策是其职能活动的目标，两者缺少任何一个方面，事故预警管理系统的职能便不能实现。两种活动中的有关环节是任何时期内进行预警不可缺少的，缺少一个，其过程就是不完整的，其职能实现就是残缺的。

　　预警分析的对象，是正常生产活动中的安全管理过程，而预控对策活动的对象，则是已被确认事故现象，两个活动对象是有差异的。如果生产已处于事故状态，那么，预警活动的对象和预控活动的对象都是事故状态中的生产现象。不论生产活动是处于正常状态还是事故状态，预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象，或者说，预控活动的对象总是预警分析活动对象中的主要矛盾

　　(二)预警分析与预控对策的沟通

　　在预警分析活动中，监测活动环节所建立的监测信息系统(预警信息系统)，既是预警各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。在预控对策中，组织准备环节所确立的运行方式与对策库，既是预控活动各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。而且，预控中的对策库要纳入预警系统的监测信息库，它为监测过程中对监测结果进行科学分类、处理、储存提供判识的依据。两个活动之间的信息沟通主要是监测信息系统的运行。而这个信息系统，又是企业生产活动整体的管理信息系统的一个有机部分，它使预警系统的活动同企业生产活动整体的安全管理融为一体。

　　预控对策活动中的组织准备环节，是连结两个系统活动的组织手段。两个系统内各自活动的程序、方式与手段，以及两个系统联结的方式与手段，都由“组织准备”环节所设定的组织运行方式确定。而且，事故预警管理系统同企业内部其他职能系统的关系也由“组织运行”方式所规定。组织运行方式，实际上规定了两大系统活动环节的任务、目标与主要内容。总之，事故预警系统的活动是被程序、制度、标准所规定的统一化的管理过程。

　　补充：预控技术—事故风险预控技术是实现生产作业过程的前沿性技术，本质是建立技术系统或生产现场的实时风险预控机制，对作业危机或危险状态进行超前性的预警或警告，从而将导致事故风险的原因事件消除或者将事故发生前的危险状态进行预防性控制，实现事故超前预防。

　　预控对象：事故风险的预控对象是指事故风险因子体系，一般包括：事故显现危险(也称第一类风险，如事故、事件、故障、危害因素、隐患和危险源)、事故潜在危险(也称第二类风险，如缺陷、异常、行为差错、不安全行为、环境不良、高风险状态、风险因素组织等)。实施事故预警机制时，第一类风险、第二类风险都是事故预控的对象。

　　本节例题：

　　1.(　)是预警的落脚点。

　　A.控制

　　B.预防

　　C.检测

　　D.分析

　　『正确答案』A

　　『答案解析』参见教材P179。

　　2.预控对策活动的内容主要包括(　)。

　　A.组织准备

　　B.日常监控

　　C.危机管理

　　D.事故管理

　　E.信息分析

　　『正确答案』ABC

　　『答案解析』参见教材P179。

　　3.预警控制中的组织准备，主要包含(　)特定任务。

　　A.确定预警系统的组织构成

　　B.确定预警系统的职能分配和运行方式

　　C.确定于预警系统中人的行为

　　D.为事故状态时的管理提供组织训练

　　E.为事故状态时的管理提供对策准备

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』参见教材P179。

　　4.根据预警控制的目标和管理思想，当企业生产活动处于危险状态，日常监控活动已无法有效扭转危险状态发展时，企业应该采取的特殊性质的管理措施是(　)。(09年真题)

　　A.人群疏散

　　B.事故危机管理

　　C.停产整顿

　　D.人员安置

　　『正确答案』B

　　『答案解析』事故危机管理是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。一旦危机状态恢复到可控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。参见教材P180。

　　本节小结：

　　一、预警的目标（P179）

　　预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理，因而控制是预警的落脚点。

　　二、预控对策的三个阶段及其内容（P179～180）

　　组织准备(阶段含义、任务、具体体现——预警功能的组织管理体系、预警机构)

　　日常监控(阶段含义、任务)

　　事故的危机管理(阶段含义)

　　三、预警分析与预控对策的关系

　　1.预警分析的活动内容：主要是对系统隐患的辨识。预控对策的活动内容：是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动。两者相辅相成。

　　2.预警分析与预控对策的基本关系：

　　3.预警分析与预控对策的沟通：