随着新型冠状病毒疫情的不断扩散，各地政府采取了一系列措施来防止疫情的进一步蔓延。其中，限制公共交通工具乘坐人数成为了一项重要举措。但是，对于限乘5人的政策是否包括司机这一问题，引起了不少争议。

首先，我们需要明确一点，司机在驾驶汽车时是处于工作状态的。因此，在制定限乘政策时，政府部门的初衷是为了保护乘客的健康安全。而对于司机来说，他们需要驾驶车辆，无法保持与乘客之间的安全距离，因此并不包括在限乘范围内。

其次，从实际执行的角度来看，司机通常是不计入乘客数量的。因为司机是驾驶员，是为了保障乘客的安全和交通运行的正常进行而存在的，不应该被视为普通乘客。此外，一些地方政府也已经明确表示，限制乘客数量的规定不包括司机。

当然，也有一些人认为，司机也应该算作一个人，因为他们同样也需要呼吸空气，同样也有感染的风险。但是，从实际情况来看，司机的职责和身份与乘客是有很大差别的，因此不宜将其纳入限乘范围之内。

综上所述，限制乘客数量的政策不包括司机。这不仅是为了保障乘客的安全，也是基于司机的工作特殊性考虑。当然，在实际执行中，还需要配合各方面的措施，才能更好地保障公众的健康和安全。