上海市区自2016年4月15日起开始施行外地车辆限行政策，即外地牌照车辆不能在上海市区内行驶。这项政策实施的初衷是为了缓解上海市区交通拥堵问题，保障市民出行安全。

据了解，外地牌照车辆在进入上海市区内时会被拦截，并被要求离开市区。如果被抓到违规行驶，将会受到罚款、扣分等处罚。

然而，也有一些人对此政策提出了质疑。他们认为，这种限行政策不仅影响外地车主的出行，也对上海市的商业、旅游等方面带来了不利影响。此外，还有人指出，限行政策对于一些必须进入上海市区的特殊人群，比如医疗急救、物流配送等方面也带来了不便。

对于这些质疑，相关部门表示，限行政策是在充分调研和论证的基础上制定的，旨在改善上海市区交通拥堵问题，提升市民的出行质量和安全。同时，对于特殊人群，相关部门也制定了相应的应急措施，尽量减少不便。

总的来说，外地牌照不能进入上海市区的政策，在一定程度上缓解了上海市区交通拥堵问题，但也给一些特殊人群带来了不便。未来，相关部门需要进一步研究和探讨，寻找更好的解决方案，以便更好地平衡各方面的利益。