太阳能路灯控制器是一种利用太阳能进行充电，控制路灯亮灭的装置。在使用过程中，可能会出现绿灯闪烁但路灯不亮的情况。这种情况可能有以下几个原因：

首先，太阳能路灯控制器可能没有充满电。在太阳能充电器充电时，如果天气不好或者光线不足，那么充电速度就会变慢或者停止。如果充电器没有充满电，那么控制器就不能正常工作，导致绿灯闪烁但路灯不亮。

其次，太阳能路灯控制器可能存在故障。如果控制器本身出现故障，那么就不能正常控制路灯的亮灭。在这种情况下，需要检查控制器是否有损坏或者是否需要更换。

最后，太阳能路灯控制器可能与路灯本身存在问题。如果路灯本身出现故障，那么控制器就不能正常控制路灯的亮灭。在这种情况下，需要检查路灯是否需要更换或者维修。

总之，太阳能路灯控制器绿灯闪烁但路灯不亮可能是由于充电不足、控制器故障或者路灯故障等原因引起的。需要根据具体情况进行检查和维修，以确保路灯的正常运行。