2020咨询工程师《组织与管理》基础讲义：第一章第五节

第五节工程项目的管理模式

　　依据项目管理客体的不同，将工程项目的管理模式分为业主方管理模式和承发包管理模式。

　　一、工程项目业主方管理模式

　　根据业主方项目管理的能力水平以及工程项目的复杂程度，业主的管理模式可分为业主自行管理模式和委托管理模式。

　　(一)业主自行管理模式

　　自行管理方式可以充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利益的最大化，但也具有组织机构庞大、建设管理费用高等缺点，对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积累等。

　　【2016】下列属于工程项目业主自行管理模式的特点的是( A )。

　　A.可以随时采取措施以保障业主利益的最大化

　　B.可使整个工程提前投产，节约投资，减少投资风险，较早地取得收益——代理型CM模式的优点

　　C.业主可以比较方便的提出设计和施工方面的变更——项目管理(PM)服务模式的优点

　　D.有利于减少设计变更——项目管理承包(PMC)模式的优点

　　(二)业主委托管理模式

　　1.项目管理(PM)服务模式

　　项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同。

　　该模式，可以充分发挥项目管理企业的专业经验和优势，做到专业的人做专业的事，且管理思路前后统一。当业主同时开发多个项目时，可以避免本单位项目管理人员经验不足的缺陷，有效避免失误和损失。业主方可以比较方便地提出必要的设计和施工方面的变更，通过专业的项目管理人员与设计单位沟通，可提高沟通效率和质量。

　　但该模式也会增加业主的额外费用;业主与设计单位之间通过项目管理单位进行沟通，不利于提高沟通质量;对于没有合约管理经验的业主，在签署合同时往往对项目管理单位的职责不易明确，管理过程中出现问题难以追究责任。

　　因而，目前委托项目管理模式主要用于大型项目或复杂项目，特别适用于业主管理能力不强的项目。

　　2.项目管理承包(PMC)模式

　　该模式下，业主一般不与施工单位和材料、设备供应商签订合同。

　　PMC模式可充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾;管理承包商负责管理整个施工前阶段和施工阶段，有利于减少设计变更;业主与管理承包商的合同关系简单、组织协调比较有利，可以提早开工，可采用快速路径法施工，缩短项目工期。

　　缺点是：由于业主与施工承包商没有合同关系，控制施工难度较大;业主对工程费用也不能直接控制，存在很大风险。

　　3.代理型CM模式

　　CM模式又称阶段发包方式或快速路径法。

　　CM模式可以缩短工程项目从规划、设计到竣工的周期，整个工程可以提前投产，节约投资，减少

　　投资风险，较早地取得收益;CM单位或CM经理早期即介入设计管理，因而设计者可听取CM经理的建议，预先考虑施工因素，以改进设计的可施工性，还可运用价值工程改进设计，以节省投资;可以先进行分项设计，分项招标，并及时施工，因而设计变更较少。但分项招标可能导致承包费用较高。

　　4.风险型CM模式

　　一般业主要求CM经理提出保证最大工程费用GMP，以保证业主的投资控制。如工程结算超过GMP，由CM经理的公司赔偿;如果低于GMP，节约的投资归业主，但可按约定给予CM经理公司一定比例的奖励性提成。GMP包括工程的预算总成本和 CM经理的酬金，但不包括业主方的不可预见费、管理费、设计费、土地费、拆迁费和其他业主自行采购、发包的工作费用等。

　　5.“代建制”模式(2011-2017)

　　《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004] 20号)指出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

　　“代建制”是指投资方通过规定的程序，委托或聘用具有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式。“代建制”是一种特殊的项目管理方式。“代建制”除项目管理的内容外，还包括项目策划，报批，办理规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续，采购施工承包商和监理服务单位等内容。目前，“代建制”的运作模式主要有以下两种：

　　(1)“委托代理合同”模式。

　　(2)以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。

　　从工程项目的代建范围来划分，“代建制”的实施方式分为全过程代建和两阶段代建。

　　(1)全过程代建。

　　(2)两阶段代建。即将建设项目分为项目前期工作阶段代建和项目建设实施阶段代建。

　　1)前期代建。由投资人直接委托或招标选择前期代理单位，根据批准的项目建议书协助编制可行性研究报告，负责组织可研报告的评估，完成项目报批手续，通过招标落实设计单位，取得规划许可证和土地使用证，协助完成土地使用拆迁，以及初步设计概算的批复等工作。

　　2)实施期工程代建。授权代建人办理开工申请报告，办理并取得施工许可证，通过招标选择施工单位、监理单位等，组织管理协调工程的施工建设，履行工程竣工验收和移交等交付使用的工作职责，并负责组织签署保修合同，以保障工程项目在保修期内的正常使用。

　　【2017】关于“代建制”实施方式的说法，错误的是( D )。

　　A.“代建制”的实施方式可分为全过程代建和两阶段代建

　　B.两阶段代建是将建设项目分为项目前期工作阶段代建和实施期工程代建

　　C.采购施工承包商属于“代建制”的内容

　　D.项目建设实施阶段中，投资人应选择好监理单位——授权代建人办理

　　依据《基本建设项目建设成本管理规定》(财建[2016]504号)，政府设立(或授权)、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本。对于建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等的项目，代建管理费确需超过规定确定的开支标准的，应按照有关权限进行审核批准与备案。代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围三个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的 10%，需使用财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准;未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。

　　6.设计-管理模式

　　【2011-修改】政府投资项目实行的“代建制”属于(B)。

　　A.工程总承包项目管理模式

　　B.业主委托管理模式

　　C.公共设施及服务私营化模式

　　D.传统的工程项目管理模式