2019年咨询工程师《组织与管理》教材讲义：第七章第三节_第2页

　　三、投标申请人资格审查

　　(一)资格审查方式，内容及结果

　　1.资格审查的方式

　　资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查;资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

　　2.资格审查内容

　　(1)具有独立订立合同的权利;

　　(2)具有履行合同的能力;

　　(3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;

　　(4)最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

　　(5)法律、行政法规规定的其他资格条件。

　　资格审查的条件、标准和方法应事先载明，招标人不得改变资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

　　3.资格审查结果

　　资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标;资格后审不合格的投标人的投标应被作为废标处理。

　　(二)资格预审

　　1.资格预审的优点

　　2.资格预审的适用范围

　　资格预审适用于公开招标或部分邀请招标的土建工程、交钥匙工程、技术复杂的成套设备安装工程、装饰装修工程等。

　　3.资格预审的程序

　　招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的时间、地点;自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

　　(三)资格后审

　　对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。

　　【例7—9】(2013真题)下列工程项目中，适合采用资格后审方式对投标人进行资格审查的是(　)。

　　A.工程技术复杂项目

　　B.工期要求较紧的项目

　　C.投标人数量过多的项目

　　D.可以直接发包的项目

　　【答案】B

　　【解析】对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。参见教材P157。

　　四、招标文件编制与发放

　　(一)编制招标文件应遵循的原则和要求

　　(二)招标文件的内容

　　招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标申请人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　一般情况下，招标文件应当包括下列内容：

　　(1)招标公告或投标邀请书;

　　(2)投标人须知。包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和投标预备会，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点等。

　　(3)评标办法;

　　(4)合同条款及格式;

　　(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;

　　(6)设计图纸等文件;

　　(7)技术标准和要求;

　　(8)投标文件格式;

　　(9)其他材料。

　　招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

　　招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

　　招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

　　施工招标项目工期超过12个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

　　(三)招标文件的发放

　　招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，向合格的投标申请人发放招标文件。

　　自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。

　　依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。投标申请人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。

　　【例7—10】(2013真题)关于施工招标文件的说法，正确的有(　)。

　　A.招标文件中必须规定明确的投标有效期

　　B.招标文件中应包括对招标项目的技术要求

　　C.招标文件编制必须遵循诚实信用的原则

　　D.招标文件应明确包括价格在内的所有评标因素

　　E.招标文件中不包括拟签订的合同条款和格式

　　【答案】ABC

　　【解析】一般情况下，招标文件应当包括下列内容：1.招标公告或投标邀请书;2.投标人须知;3.评标办法;4.合同条款格式;5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;6.设计图纸等设计文件;7.技术标准和要求;8.投标文件格式;9.其他材料。招标文件应该明确规定评标时除价格以外的所有评标因素。参见教材P158～159。

　　五、编制工程标底

　　招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目设有标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定标底。一个招标工程只能编制一个标底。

　　开标前应保密，在评标时参考标底。