2021咨询工程师考试《政策规划》教材精讲：产业政策概述

　　产业政策概述

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　　第一小节：产业政策的基本含义

　　产业政策是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和，是整个经济政策体系的重要组成部分。

　　产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

　　从性质和作用范围看，可以将其分为两类。一类属于政府的规制(广义)，具有共性，所有的经济主体都必须遵循。例如，市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策(狭义)。

　　第二小节：产业政策的依据

　　制定产业政策的依据来自于产业发展的客观规律、国民经济及相关产业发展的目标、以及经济发展中存在的问题，来自于资源配置的合理方向及应用效率，来自于具体产业某一发展阶段的应有态势等。

　　对于一些市场难以有效发挥作用或存在缺陷的领域，政府需要出台相关政策措施加以干预和引导。即，在那些政府管理职能和作用不断弱化的产业领域，应弱化产业政策及行政干预，发挥市场在配置资源中的决定性作用;对于基础性产业--如农业，或者是一些处于萌芽期的新兴产业，政府则有必要制定促进产业发展和培育的扶持政策，增强市场主体参与市场竞争的能力。

　　第三小节：产业政策的实施方式

　　(1)产业结构政策和产业组织政策并重。

　　这种方式以产业结构政策和产业组织政策为主要内容，提升企业竞争力是其主要目标，以日本和韩国为代表。它不同于其他国家把反垄断作为政策核 心，而是把实现规模经济、克服过度竞争作为其组织政策的基本取向。

　　(2)以产业组织政策为主

　　这是政府为推动产业更好发展而采取的鼓励或限制性政策措施，以形成产业自我调整机制为主要目标。主要表现在为企业创造公平竞争的环境，如推行反托拉斯、支持中小企业政策等，以美国、德国为代表。这种产业政策的基本理念是，市场经济具有结构的自我调整功能，通过市场价格差异所引起的对投资者和生产者的刺激，可以使社会资源按产业结构的发展方向及时有效地流动。

　　(3)以产业结构政策为主

　　这是政府遵循产业结构演进的一般规律，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业协调发展、推动经济增长所采取的一系列政策措施。产业结构政策通常以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标，其思路是运用国家力量，实行社会资源增量的优化配置，促进产业协调发展。