2020咨询工程师《政策规划》复习资料：主体功能区规划相关概念与要求_第2页

　　(四)优化、重点、限制和禁止开发区域

　　优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。

　　限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区;一类是重点生态功能区。

　　国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。

　　【2014考题】

　　根据《全国主体功能区规划》，限制开发区域包括(　)。

　　A.农产品主产区和自然保护区

　　B.农产品主产区和重点生态功能区

　　C.重点生态功能区和风景名胜区

　　D.风景名胜区和国家森林公园

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。主体功能区规划中，把限制开发区分为两类，即农产品主产区和重点生态功能区。参见教材P203。

　　【2012考题】

　　关于优化开发区域和重点开发区域的说法，错误的是(　)。

　　A.二者都属于城市化地区

　　B.二者开发方式不同

　　C.二者开发强度不同

　　D.二者开发内容不同

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。优化开发区域是指应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区，重点开发区域是指应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。参见教材P203。

　　(五)开发强度

　　国土开发强度是指经济、人口活动消耗的国土资源占总国土资源的比例，具体定义为非农业经济与人口活动所占用的国土面积(即建设用地面积)占国土面积的比例。

　　开发强度是优化、调整空间结构最重要的指标。各类主体功能区都必须严格控制开发强度，防止工业化城镇化对耕地和绿色生态空间的过度侵蚀，保证绝大部分国土作为保障生态安全和农产品供给安全的空间。

　　(六)生态产品

　　生态产品特指维系生态安全、保障生态调节功能、维护良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、宜人气候和舒适环境等。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存发展所必需的产品。

　　推进形成主体功能区，必须确立生态产品的概念。重点生态功能区的主体功能是提供生态产品，主要表现为吸收二氧化碳，制造氧气，涵养水源等的能力。

　　第二小节：相关要求

　　(一)开发理念

　　1.根据自然条件适宜性开发的理念

　　2.区分主体功能的理念

　　必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务。

　　3.根据资源环境承载能力开发的理念

　　4.控制开发强度的理念

　　5.调整空间结构的理念

　　6.提供生态产品的理念

　　(二)重大关系

　　1.主体功能与其他功能的关系

　　2.主体功能区与农业发展的关系

　　3.主体功能区与能源和矿产资源开发的关系

　　4.主体功能区与区域发展总体战略的关系

　　5.政府与市场的关系

　　6.主体功能区规划与其他规划的关系

　　全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、等在空间开发和布局的基本依据。

　　同时，编制全国主体功能区规划要以上述规划和其他相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方而做好衔接工作。

　　(三)开发原则

　　推进形成主体功能区，要坚持以人为本，把提高全体人民的生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则。

　　城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务;农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业;重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务。

　　具体开发原则包括：优化结构;保护自然;集约开发;协调开发;陆海统筹。

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