2020咨询工程师考试《政策规划》教材考点：第十章第二节_第2页

　　四、制定空间开发和管制措施

　　1.明确各个主体功能区的定位和发展方向

　　优化开发区域着重明确其引领本地区经济社会发展的作用。

　　重点开发区域着重明确其支撑本地区经济社会发展的作用。

　　限制开发区域着重明确生态保障或食物安全等主体功能建设的目标和重点。

　　依法保护各类禁止开发区域，严格规范其经济社会活动。

　　【例题】主体功能区规划要明确各个主体功能区的定位和发展方向，其中，重点开发区域需着重明确其( B )的作用。

　　A.引领本地区经济社会发展

　　B.支撑本地区经济社会发展

　　C.生态保障或食物安全

　　D.文化传承与保护

　　2.明确各功能区的空间管制与开发时序

　　规划重点是合理控制建设用地的增长速度、比重和分布。原则上，优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应低于重点开发区域。严格控制优化开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度，远期逐步趋予缓慢增长和零增长。根据资源环境压力和经济社会发展水平的变化，对重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度应分阶段予以控制。严格控制限制开发区域建设用地的扩张，严格保护限制开发区域的基本农田。按照法规核定禁止开发区域中各类保护区核心区域、缓冲区域和外围区域的界线，并确定国土空间开发利用的管制原则与措施。

　　【注】用地规模增长速度：禁止开发区域<限

　　制开发区域<优化开发区域<重点开发区域。

　　【例题】用于城镇和工业建设的用地规模增长速度( A )。

　　A.优化开发区域应低于重点开发区域 B.重点开发区域应低于优化开发区域

　　C.优化开发区域应低于限制开发区域 D.限制开发区域应低于禁止开发区域

　　五、制定区域政策与绩效评价方向

　　1.财政政策

　　重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。

　　2.投资政策

　　政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。

　　3.产业政策

　　引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力;引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力;引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。

　　4.土地政策

　　按照主体功能区的有关要求，实行差别化的土地利用政策。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。

　　【例题】根据《全国主体功能区规划》，关于建设用地的说法，正确的是( D )。

　　A.适当扩大优化开发区域建设用地规模

　　B.严格控制重点开发区域建设用地规模

　　C.适当推进自然保护区土地的开发建设

　　D.严禁改变重点生态功能区生态用地用途

　　5.人口管理政策

　　鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户(进来);引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移(出去)，缓解人与自然关系紧张的状况。

　　6.环境保护政策

　　根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放;重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污;限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育;禁止开发区域要依法严格保护。

　　7.绩效评价和政绩考核

　　针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价;重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

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