2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第六章_第2页

　　§6.2产业政策的核心内容

　　一、技术政策

　　技术政策就是用以引导和促进产业技术进步的政策, 其目的是服务于产业的总体优化, 扶持和推进高科技产业的优先发展, 并为国民经济技术基础的更新、改造和创新提供支持。

　　具体内容：研究与开发扶持政策;发展高技术产业政策;技术引进政策

　　二、布局政策(重点)

　　产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的经济发展目标, 从而实现国家整体经济的健康、持续、稳定发展。

　　在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性, 即优先发展某些地区, 通过这些地区的发展来带动其他地区乃至整个国家的经济发展。——改革开放之初的经济特区和优先发展沿海地区。

　　在经济较为发达以后, 产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性, 对经济落后的地区给予倾斜和扶持, 以维护社会稳定和经济的全面发展。——当前的五个统筹。

　　产业布局实质上是产业资源在空间上的配置, 以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。

　　影响产业布局的基本因素:

　　自然因素、运输因素、人力资源因素、市场因素、集聚因素、社会因素。

　　分类：国家产业布局政策、地区产业布局政策。

　　三、结构政策

　　产业结构政策是政府推动产业结构转换、促进产业结构优化升级的政策。

　　基本目标：一是规划产业发展顺序;二是促进产业结构的合理化。

　　(一)确定产业发展优先序列——核心内容

　　(二)瓶颈产业的扶持政策——投资、技术引进、改造。

　　(三)主导产业的培育政策

　　(四)幼稚产业保护政策

　　(五)衰退产业的调整援助政策

　　瓶颈产业：是供给严重小于需求, 制约国民经济发展的产业。

　　支柱产业：是成长中的兴旺发达、有举足轻重地位的产业。

　　主导产业：是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　幼稚产业：是工业后发国家新建立起来、处于新生地位的竞争力不强的产业。

　　衰退产业：是指在正常情况下, 一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、 产能过剩且无增长潜力的产业。

　　四、组织政策

　　产业组织政策：是在产业政策中具有核心地位,也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵, 政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。

　　(一)反垄断政策

　　(二)反不正当竞争政策

　　(三)竞争性产业的政府规制

　　(四)自然垄断产业的政府规制：典型的自然垄断产业有电信、电力、自来水、燃气供应等领

　　域。自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制;其次是价格规制。此外，还有质量规制、技术设备规制、退出规制等。

　　(五)企业兼并与合并政策

　　(六)中小企业政策

　　五、金融政策

　　(一)高效稳健的金融体系

　　(二)设立政策性金融机构

　　(三)培育资本市场：资本市场在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为企业日益重要的融资平台、资源配置与国有经济战略调整的平台。

　　(四)发展创业板市场：推动大量二级市场资金流入到具有高成长性的中小企业中。