2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第三章第二节_第2页

　　三、招标投标制度(涉及内容不多，简单了解即可)

　　(一)基本概念

　　招投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。

　　(二)法律规范

　　两大基本法律：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国采购法》国务院及相关部门的部门规章、规范性文件及政策性文件。

　　地方人大及其常委会、人民政府及有关部门的地方性法规、规章和规范性文件。

　　坚持上位法优于下位法原则。

　　(三)政府职责及分工

　　(四)必须进行招投标的工程建设项目及招标方式

　　1.必须进行招投标的工程建设项目

　　《政府采购法》规定政府采购工程必须进行。

　　《招标投标法》以下项目必须进行招标：

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、袁著资金的项目。

　　必须进行招标项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同有关部门制定，报国务院批准。

　　2016 年真题

　　按照我国招标投标法的规定，在我国境内进行的以下工程必须进行招标的是( )。

　　A.国家融资项目

　　B.项目总投资额在 3000 万元人民币以上的项目

　　C.国外政府援助资金的项目

　　D.施工单项合同估价在 100 万元人民币以上的项目

　　E.使用国际组织贷款的项目

　　答案：ACE

　　2.招标方式

　　公开招标：项目：国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的项目。

　　邀请招标：应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标的项目：(1)技术复杂、由特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;(2)采用公开招标的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(五)可以不进行招标的项目

　　1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。

　　2.需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　5.国家规定的其他特殊情形。

　　(六)公开招标的一般程序

　　1.招标

　　2.投标

　　3.开标

　　4.评标

　　5.中标

　　四、工程监理制度(5 年没考，简单了解)

　　(一)相关法律法规

　　(二)监理合同与建筑施工企业

　　(三)工程监理人员及单位的质量责任和义务

　　1.建筑法的相关规定

　　(1)对工程监理人员职责的规定

　　(2)对工程监理单位行为的规定

　　(3)对工程监理单位责任的规定

　　2.建设工程质量管理条例的相关规定

　　(四)必须实行监理的建设工程及规模标准

　　1.必须实行监理的建设工程

　　(1)国家重点建设工程;

　　(2)大中型公用事业工程;

　　(3)成片开发建设的住宅小区工程;

　　(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

　　(5)国家规定必须实行监理的其他工程。

　　2.建设工程监理的范围和规模

　　(1)国家重点建设工程;

　　(2)大中型公用事业工程：投资总额在 3000 万以上;

　　(3)成片开发建设的住宅小区工程：5 万平方米以下可以实行监理，5 万平方米以上必须实行。

　　(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

　　(5)国家规定必须实行监理的其他工程：总额 3000 万以上关系公共利益和公众安全的基础设施项目、学校、影剧院、体育场馆项目。

　　五、合同管理制度

　　(一)法律依据

　　《中华人民共和国合同法》

　　(二)建设工程合同管理

　　1.概念、构成及形式

　　建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

　　2.合同的订立

　　(1)关于发包的规定

　　(2)关于承包的规定

　　(3)关于国家重大建设工程合同的规定

　　(4)关于监理的规定

　　3.合同的内容

　　勘察、设计合同内容。

　　施工合同的内容。

　　六、其他制度规定

　　(一)城乡规划管理

　　(二)土地资源管理

　　1.严格建设用地管理

　　我国实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，对建设用地实行总量控制，对耕地实行特殊保护。

　　2.保障矿产资源的合理开发利用

　　(三)环境保护管理

　　1.规划的环境影响评价

　　2.建设项目的环境影响评价(分类管理)

　　(1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。

　　(2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。

　　(3)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　(四)安全生产管理

　　(五)投资项目纵横联动协同监管

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