2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第十二第一节

第十二章 国家重点区域发展规划与政策

　　我国“十三五”规划纲要提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。本章主要摘编相关区域性战略规划和政策中对投资建设和工程咨询工作具有重要约束或引导作用的内容。

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第一节 长江经济带发展的主要任务与政策

　　长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

　　长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。2014年国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发(2014) 39号)，对促进长江经济带发展做出了全面部署和要求，并提出了相关政策措施。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。

　　基本原则是：

　　①改革引领、创新驱动;

　　②通道支撑、融合发展;

　　③海陆统筹、双向开放;

　　④江湖和谐、生态文明。

　　(二)战略定位

　　(1)具有全球影响力的内河经济带。

　　(2)东中西互动合作的协调发展带。

　　(3)沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。

　　(4)生态文明建设的先行示范带。

　　(1)具有全球影响力的内河经济带。

　　发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。

　　(2)东中西互动合作的协调发展带。

　　立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。

　　(3)沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。

　　用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。

　　(4)生态文明建设的先行示范带。

　　统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。

　　二、主要任务和重点(四大任务)

　　(一)提升长江黄金水道功能

　　(1)增强干线航运能力。

　　(2)改善支流通航条件。

　　(3)优化港口功能布局。

　　(4)加强集疏运体系建设。

　　(5)扩大三峡枢纽通过能力。

　　(6)健全智能服务和安全保障系统。

　　(7)合理布局过江通道。

　　(1)增强干线航运能力。

　　加快实施重大航道整治工程，

　　下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程;

　　中游重点实施荆江河段航道整治工程，加强航道工程模型试验研究;

　　上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。

　　加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

　　(2)改善支流通航条件。

　　积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。

　　加快信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高等级航道建设，研究论证合裕线、嘉陵江高等级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。

　　抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，系统建设长江三角洲地区高等级航道网络，统筹推进其他支流航道建设。

　　(3)优化港口功能布局。

　　促进港口合理布局，加强分工合作，推进专业化、规模化和现代化建设，大力发展现代航运服务业。

　　加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。

　　提升上海港、宁波——舟山港、江苏沿江港口功能，加快芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。

　　(4)加强集疏运体系建设。

　　以航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设，强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题。

　　推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设，拓展港口运输服务的辐射范围。

　　(5)扩大三峡枢纽通过能力。

　　挖掘三峡及葛洲坝既有船闸潜力，完善公路翻坝转运系统，推进铁路联运系统建设，建设三峡枢纽货运分流的油气管道，积极实施货源地分流。

　　加快三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期研究工作。

　　(6)健全智能服务和安全保障系统。

　　完善长江航运等智能化信息系统，推进多种运输方式综合服务信息平台建设，实现运输信息系统互联互通。

　　加强多部门信息共享，建设长江干线全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的水上安全监管和应急救助体系。

　　(7)合理布局过江通道。

　　统筹规划建设过江通道，加强隧道桥梁方案比选论证工作，充分利用江上和水下空间，推进铁路、公路、城市交通合并过江;

　　优化整合渡口渡线，加强渡运安全管理，促进过江通道与长江航运、防洪安全和生态环境的协调发展。

　　(二)建设综合立体交通走廊

　　(1)形成快速大能力铁路通道。

　　形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。

　　形成覆盖20万人口以上城市客货共线的普通铁路网。

　　(2)建设高等级广覆盖公路网。

　　普通国道二级及以上公路比重达到80%以上。

　　(3)推进航空网络建设。

　　(4)完善油气管道布局。

　　(5)建设综合交通枢纽。

　　(6)加快发展多式联运。

　　(1)形成快速大能力铁路通道。

　　建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，连通南北高速铁路和快速铁路，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。

　　改扩建沿江大能力普通铁路，规划建设衢州至丽江铁路，提升沪昆铁路既有运能，形成覆盖20万人口以上城市客货共线的普通铁路网。

　　(2)建设高等级广覆盖公路网。

　　以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国家高速公路为重点，建成连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。

　　提高国省干线公路技术等级和安全服务水平，普通国道二级及以上公路比重达到80%以上。

　　加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路。

　　(3)推进航空网络建设。

　　加快上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功能，发挥南昌、合肥、宁波：无锡等干线机场作用，推进支线机场建设，形成长江上、中、下游机场群。

　　完善航线网络，提高主要城市间航班密度，增加国际运输航线。

　　深化空域管理改革，大力发展通用航空。

　　依托空港资源，发展临空经济。

　　(4)完善油气管道布局。

　　统筹油气运输通道和储备系统建设，合理布局沿江管网设施。

　　加强长江三角洲向内陆地区、沿江地区向腹地辐射的原油和成品油输送管道建设，完善区域性油气管网，加快互联互通，形成以沿江干线管道为主轴，连接沿江城市群的油气供应保障体系。

　　(5)建设综合交通枢纽。

　　按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，建设和完善能力匹配的集疏运系统。

　　加快建设上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳等14个全国性综合交通枢纽，有序发展区域性综合交通枢纽，提高综合交通运输体系的运行效率，增强对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。

　　(6)加快发展多式联运。

　　抓紧制定标准规范，培育多式联运经营人，鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。

　　加快智能物流网络建设，增强沿江物流园区综合服务功能，培育壮大现代物流企业，形成若干区域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。