2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第六章第二节_第2页

　　四、组织政策

　　在现代市场经济国家中，产业组织政策是在产业政策中具有核心地位，也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。

　　按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：

　　一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。主要目标是促进产业组织的有效竞争和保护市场公平竞争环境，以获得良好的市场绩效。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。

　　另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

　　1.反垄断政策

　　我国的《反垄断法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指导思想，主要有以下几个方面：

　　一是制定和实施与我国社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，建成统一、开放、竞争、有序的市场体系;

　　二是经营者可以通过公平竞争，自愿联合，依法扩大经营规模，提高市场竞争力，但是有市场支配地位的竞争者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争;

　　三是对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为，以及商品和服务的价格依法实行监管和调控，维护消费者的利益，促进技术进步。

　　2.反不正当竞争政策

　　在市场经济的法律体系中，“反垄断法”与“反不正当竞争法”构成现代竞争法的内容。

　　不正当竞争行为可分为妨碍公平竞争的不正当竞争行为与妨碍市场机能的不正当竞争行为。前者包括虚假广告、盗用商标和专利、侵害知识产权、生产假冒伪劣商品、商业贿赂、通谋投标等行为，后者包括一些垄断行为。

　　目前我国已形成了以《反不正当竞争法》为核心，广告法、价格法、商标法、专利法、消费者权益保护法、产品质量法、反倾销法等部门法协调规制的反不正当竞争法律体系。

　　3.竞争性产业的政府规制

　　竞争性产业的政府规制，是指政府对竞争性产业内企业的市场行为提出具体规范要求，并有专门管理部门对其执行情况进行跟踪、监督和奖惩，以维护正常市场秩序和效率的一种产业组织政策。

　　政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。

　　竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

　　4.自然垄断产业的政府规制

　　对于自然垄断产业而言，通常的促进竞争政策是不适用的。因为大多数处于自然垄断状态的产业，由于其资源稀缺和规模经济等原因，可被接受的竞争程度是有限的，因此政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电信、电力、自来水、燃气供应等领域。

　　自然垄断产业的规制政策中最核心的：

　　首先是进入规制，指通过对申请者资格的审批程序，严格控制在特定产业的经营许可，以限制过度竞争;

　　其次是价格规制，它是从资源有效配置和服务的公平供给出发，限制自然垄断企业制定垄断价格，协调企业及消费者各方利益;

　　此外，还有质量规制、技术设备规制、退出规制等。

　　5.企业兼并与合并政策

　　兼并与合并有利于：

　　推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，优化组合，产生规模效益和专业化效益，从而提高产业组织化程度;

　　促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。

　　当前，国家进一步加大国有企业兼并重组力度，

　　一是加快国有大型企业的调整和重组，推进强强联合;

　　二是围绕突出主业，积极推动国有企业非主业资产重组，实现主辅分离;

　　三是鼓励非公有制经济通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，鼓励发展混合所有制经济。

　　6.中小企业政策

　　中小企业

　　能满足多样化的市场需求，弥补大企业在生产供给中的市场空缺;

　　大多集中于劳动密集型行业，可吸纳大量社会劳动力;

　　机制灵活，在制度创新和技术创新等方面具有很多优势;

　　贡献率不断上升。

　　中小企业政策大致包括两个方面的内容：

　　一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等;

　　二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

　　五、金融政策

　　在一国经济发展进程中，金融政策发挥着重要的作用，金融政策对产业发展的效应尤为显著。其中，对产业发展起主要作用的包括以下几个方面：

　　1.高效稳健的金融体系

　　储蓄是资本积累的前提，稳定的金融体系和政策有利于吸引本国和外国居民的储蓄，有助于实现储蓄向投资的顺利转化，为产业的发展提供资金资源。同时对产业贷款实行有差别的利率政策，可以达到扶持重点产业发展的目的。

　　2.设立政策性金融机构

　　市场机制的缺陷会导致对于有潜力的行业或企业缺乏成长初期的金融支持，而影响其长远发展，一些对国民经济有重要作用，但周期长、利润低、见效慢的产业(主要是基础设施、原材料和农业等)，也需要条件优惠的金融支持。从经济发展全局看，需要有一定财政背景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产盘和企业的政策性金融机构。

　　在某些特定领域，如国际贸易、大型工程和项目的国际承包，需要政策性金融机构支持已经成为国际惯例，甚至成为企业参与国际竞争、拥有国际竞争力的主要因素之一。

　　总体上说，政策性金融机构既要以援助弱势产业为战略目标，又要以发挥市场机制作用、强化造血功能为宗旨;虽然有政府财政支持的背景，一定程度上代表着国家产业政策的支持方向，但又要求还本甚至付息。因此，把握好政策性与市场规律之间的关系，协调好扶助与保本甚至盈利之间的矛盾，是政策性金融机构生存和发展的关键。

　　以成立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业开发银行为标志，我国政策性金融机构建立和发展已经取得了阶段性成果，政策性金融机构在经济发展中的重要作用逐步显现。

　　3.培育资本市场

　　资本市场在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为企业日益重要的融资平台、资源配置与国有经济战略调整的平台，在法律制度、交易规则、监管体系等方面逐步建立向国际标准看齐的市场体系。

　　4.发展创业板市场

　　创业板的推出

　　有利于带动和促进风险资本市场的发展，从而刺激风险资本以更大的规模进入到中小企业融资市场。

　　有助于优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比例，优化资金的合理流向，推动大量二级市场资金流人到具有高成长性的中小企业中。

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