2019年咨询工程师《政策与规划》基础考点：第九章第三节

第三节　《全国主体功能区规划》概要

　　一、规划背景

　　(一)自然状况

　　(二)综合评价

　　从工业化城镇化开发角度，我国国土空间具有以下特点：

　　一是陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少;

　　二是水资源总量丰富，但空间分布不均;

　　三是能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺;

　　四是生态类型多样，但生态环境比较脆弱;

　　五是自然灾害频繁，灾害威胁较大。

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　　(三)突出问题

　　一是耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大;

　　二是生态损害严重，生态系统功能退化;

　　三是资源开发强度大，环境问题凸显;

　　四是空间结构不合理，空间利用效率低;

　　五是城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大。

　　二、指导思想与规划目标

　　(一)指导思想

　　(二)战略目标

　　1.主要目标

　　根据党的十七大关于到2020年基本形成主体功能区布局的总体要求，推进形成主体功能区的主要目标是：空间开发格局清晰，空间结构得到优化，空间利用效率提高，区域发展协调性增强，可持续发展能力提升。

　　2.战略任务

　　从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。即构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局和“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　3.未来展望

　　到2020年全国主体功能区布局基本形成之时，我们的家园将呈现生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间山青水碧，人口、经济、资源环境相协调的美好情景。

　　三、国家层面主体功能区

　　推进形成主体功能区，必须明确国家层面优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则。

　　(一)优化开发区域

　　国家优化开发区域的功能定位是：提升国家竞争力的重要区域，带动全国经济社会发展的龙头，全国重要的创新区域，我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区，全国重要的人口和经济密集区。

　　发展方向和开发原则是：优化空间结构，优化城镇布局，优化人口分布，优化产业结构，优化发展方式，优化基础设施布局，优化生态系统格局。

　　包括：环渤海地区;长江三角洲地区;珠江三角洲地区

　　【2012考题】下列地区中，属于国家层面优化开发区域的是(　)。

　　A.长江中游地区

　　B.环渤海地区

　　C.北部湾地区

　　D.海峡西岸经济区

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是《全国主体功能区规划》概要。国家层面的优化开发区域包括：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。参见教材P226。

　　(二)重点开发区域

　　国家重点开发区域的功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区。

　　发展方向和开发原则是：统筹规划国土空间;健全城市规模结构;促进人口加快集聚;形成现代产业体系;提高发展质量;完善基础设施;保护生态环境;把握开发时序。

　　包括(基本都带地区)：

　　冀中南地区;太原城市群;呼包鄂榆地区;哈长地区;东陇海地区;江淮地区;海峡西岸经济区;中原经济区;长江中游地区;北部湾地区;成渝地区;黔中地区;滇中地区;藏中南地区;关中一天水地区;兰州一西宁地区;宁夏沿黄经济区;天山北坡地区

　　【2012考题】下列地区中，属于国家层面的重点开发区域是(　)。

　　A.珠江三角洲地区

　　B.长江三角洲地区

　　C.中原经济区

　　D.成渝地区

　　E.兰州一西宁地区

　　『正确答案』CDE

　　『答案解析』本题考查的是《全国主体功能区规划》概要。《全国主体功能区规划》指出，国家层面的重点开发区域有：冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中一天水地区、兰州一西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区。参见教材P227～228。

　　(三)限制开发区域(农产品主产区)

　　1.功能定位和发展方向

　　国家层面农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。

　　农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收人，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。

　　2.发展重点

　　从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。分别是(主产区)：东北平原主产区;黄淮海平原主产区;长江流域主产区;汾渭平原主产区;河套灌区主产区;华南主产区;甘肃新疆主产区。

　　(四)限制开发区域(重点生态功能区)

　　1.功能定位和类型

　　国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。

　　国家重点生态功能区分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种类型。

　　2.规划目标

　　3.发展方向：国家重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

　　(五)禁止开发区域

　　国家禁止开发区域的功能定位是：我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。

　　今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，自动进入国家禁止开发区域名录。