2019年咨询工程师《政策与规划》基础考点：第七章第二节_第2页

　　二、社会保障政策

　　社会保障制度就是对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务，以保障其基本生活需要的制度。

　　社会保障的特点如下：①社会保障的主体是国家或政府，同时也要动员全社会的力量;②社会保障需要通过国家立法强制实施，是现代国家中的重要制度;③社会保障的对象是全体社会成员;④社会保障通过国民收入的分配和再分配来实施，目标是化解社会风险，保障公民的基本生活需求，目的是维护社会稳定、促进社会发展。

　　(一) 社会保障的功能

　　●保障基本需求的功能

　　●维护社会稳定的功能

　　●促进社会发展的功能

　　社会保障促进社会发展的功能主要表现在如下几个方面：①促进经济的发展。一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率;另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。

　　②促进社会的协调发展。

　　③促进人的全面发展。社会保障促使遭受不幸事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的变化。

　　●调节利益关系的功能

　　社会保障能够有效地调节公平与效率之间的关系。但这并不意味着社会保障的水平越高越好，社会保障水平应维持在一个适当的限度。

　　社会保障还调节国民收入的分配和再分配，主要表现在不同保障对象之间的横向调节，年轻人和老年人之间的代际调节，高收入和低收入阶层之间的纵向调节。

　　(二)社会保障的主要内容

　　1.老年社会保障

　　●老年人经济保障的主体是养老保险。

　　●养老保险有三个层次，即基本养老保险、企业年金(职业年金)和个人储蓄养老保险。

　　●养老保险的资金来源于企业、劳动者个人和国家。

　　2.失业社会保障

　　失业社会保障主要包括失业社会保险和对失业者提供社会救助。广义的失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共项目。

　　当代各国有不同的失业保障模式：一是强制性失业保险制度;二是非强制性失业保险制度;三是失业救助制度，即政府对低于一定收入标准的失业人员提供补助;四是双重失业保障制度，即既有强制性的失业保险制度，又有由政府提供资金的失业救助制度。

　　3.疾病和职业伤残社会保障

　　疾病社会保障通常有三种模式：一是国民健康服务。这种保障模式一般由政府出资，并惠及所有国民，目前英国及北欧福利国家实行这种模式。二是医疗社会保险模式。这种模式面向劳动者费用一般由雇员、雇主和政府三方负担。目前多数国家采取这种模式。三是医疗救助，即由政府出资，为某些特殊困难者提供基本医疗费用。如美国为65岁以上老人和贫困线以下的群体办理医疗社会保险。

　　目前，工伤预防、工伤补偿和职业康复是工伤保险中的三个重要环节。

　　4.反贫困社会保障

　　广义上看，所有的社会保障政策都具有反贫困的意义。但其中养老、医疗、失业等方面的社会保障政策主要是起预防贫困的作用。而狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质、服务和帮助。在这个层面上的社会保障主要是针对贫困者的社会救助。其中包括直接的现金救助和为贫者提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。

　　5.针对特殊群体的专门社会保障

　　其中包括对残疾人的社会保障、对儿童的社会保障、对女性的社会保障以及优抚安置保障等。

　　(三)社会保障的基本形式

　　1.社会保险

　　社会保险主要以劳动者为保障对象，强调受益者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位共同投保和强制实施的方式，其目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。

　　社会保险的项目主要有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险等。

　　2.社会救助

　　在当代各国，社会救助是指国家和社会向弱势群体无偿提供救济的一种基本生活保障制度，一般包括基本生活救助、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助等方面。

　　现代社会救助具有如下特点：第一，社会救助是国家和社会的一项义不容辞的责任。第二，社会救助不以受益者的贡献为前提，而是以实际需要为基础。第三，社会救助的目标是缓解贫困，目的是保障贫困人口的基本生活，因此社会救助的对象是有选择的，只有那些收入或财产低于法定标准的人才能得到国家和社会相应的救助。第四，社会救助不是临时性的救急之举，而是经常性、制度化的措施，目的不单纯是维护社会的稳定，更重要的是保障基本民生，缓解贫困,促进社会的协调发展。

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