2019年咨询工程师考试《分析与评价》教材考点：第八章第三节_第2页

　　五、资金申请报告的咨询评估 ☆

　　(一)中央预算内投资补助和贴息资金申请报告的咨询评估

　　①是否符合中央预算内投资的使用方向;

　　②是否符合有关工作方案的要求;

　　③是否符合投资补助和贴息资金的安排原则;

　　④提交的相关文件是否齐备、有效;

　　⑤项目的主要建设条件是否基本落实。

　　(二)国外贷款投资项目资金申请报告的咨询评估

　　①是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定;

　　②是否符合国外贷款备选项目规划;

　　③是否已按规定履行审批、核准或备案手续;

　　④国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实;

　　⑤国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。

　　六、政府和社会资本合作(PPP)项目的咨询评估☆☆

　　①项目实施PPP模式的必要性;

　　②项目规模与工程技术方案是否合理;

　　③项目运作模式与交易结构是否合理;

　　④投融资方案是否可行;

　　⑤物有所值评价和财政承受能力论证;

　　⑥PPP合同内容和关键条款评估;

　　⑦社会资本方采购方案是否合理;

　　⑧政府承诺和风险分担机制是否合适。

　　七、社会稳定风险评估 ☆☆

　　《重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》

　　(一)评估范围

　　凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。

　　重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

　　国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，适用《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

　　《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

　　项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

　　由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证。

　　国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。

　　(二)评估内容

　　1.合法性;

　　2.合理性;

　　3.可行性;

　　4.可控性。

　　(三)评估主体

　　1.地方党委和政府作出决策的，由党委和政府指定的部门作为评估主体。

　　2.党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体。

　　3.需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。

　　《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

　　国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请书时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。

　　(四)评估程序

　　1.充分听取意见

　　2.全面分析论证

　　3.确定风险等级：高风险、中风险、低风险。

　　①大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的，为高风险;②部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险;③多数群众理解支持但少部分人有意见的，为低风险。

　　4.提出评估报告

　　(1)评估事项和评估过程;

　　(2)各方意见及其采纳情况;

　　(3)决策可能引发的社会稳定风险;

　　(4)风险评估结论和对策建议;

　　(5)风险防范和化解措施以及应急处置预案等。

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