2017年咨询工程师《分析评价》教材讲义：第1章第一节_第2页

　　三、项目决策程序

　　(一)投资体制改革的基本内容

　　(1)改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权;

　　(2)合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;

　　(3)进一步拓展项目的融资渠道，发展多种融资方式;

　　(4)培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争;

　　(5)健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段;

　　(6)加快投资领域的立法进程，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

　　(二)投资项目决策的程序和内容

　　对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

　　对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。

　　1.企业投资项目决策(核准)的程序和内容

　　对企业投资项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目，除国家法律法规和国务院规定禁止投资的项目以外，无论规模大小，均改为备案制。

　　企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　对于《核准目录》以外的企业投资项目实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

　　对于企业投资建设实行政府核准制的项目，一般是在企业完成项目可行性研究后，根据可行性研究的基本意见和结论，委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告，按照事权划分，分别报政府投资主管部门进行核准。由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应有甲级工程咨询资格的机构编制。

　　项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律、法规的规定，附送城市规划、国土资源、环境保护、水利、节能等行政主管部门出具的审批意见和金融机构项目贷款承诺。

　　项目核准机关在受理核准申请后，如有需要，应委托符合资质要求、入选的咨询中介机

　　构进行评估，企业投资项目决策(核准)的程序如图1-1。

　　2.政府投资项目决策(审批)的程序和内容

　　对于政府投资项目，仍要按照规定的程序进行决策。这类建设项目必须先列入行业、部门或区域发展规划，由政府投资主管部门审批项目建议书，审查决定项目是否立项;再经过对可行性研究报告的审查，决定项目是否决策建设。

　　根据投资体制改革有关完善政府投资体制、规范政府投资行为、合理界定政府投资范围

　　的规定，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。按照投资事权划分，中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

　　为健全政府投资项目决策机制，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，政府投资项目一般都要经过符合资质要求入选的咨询中介机构的评估论证;特别重大的项目还应实行专家评议制度;逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

　　对于政府投资项目：

　　1.采用直接投资和资本金注入方式的，政府投资主管部门从投资决策角度只审批项目

　　建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;

　　2.采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。政府投资项目决策

　　(审批)的程序如图1-2。

　　(三)项目决策的责任

　　项目审批(核准)决策相关单位的职责：

　　1.政府投资主管部门：

　　2. 环境保护主管部门：

　　3. 国土资源主管部门：

　　4. 城市规划主管部门：

　　5. 相关行业主管部门：

　　6. 其他有关主管部门：

　　7. 金融机构：

　　8. 咨询机构：

　　9. 项目(法人)单位：