浙江省2010年4月高等教育自学考试公共管理学试题_第3页

四、论述题（本大题17分）
如何理解国家预算的基本原则?  
五、案例分析题（本大题共15分）
请仔细阅读下列材料，然后运用所学公共管理原理回答相关问题。答题时一定要结合该材料，当然也可作必要的延伸，但必须观点正确、自圆其说。
2007年4月江西武宁县长水村林农余锦兵在回答温家宝总理的提问时，用9个字形象地对集体林权制度改革作了概括：“山定权、树定根、人定心”。温总理则指出，林权制度改革体现了《物权法》的精神，林地的经营权和受益权50年不变、70年不变，就是长期不变，是受法律保护的。
林权制度改革让林农吃了“定心丸”，这种“定心丸”不仅仅是因为有了“好政策”，而且是因为有了《物权法》，林权制度改革受到国家法律的贴身保护。国家总理与一位普通林农的对话，把对林权制度改革的推进放在法律层面来解读，其深层意义不可低估。
我国70%以上的土地是山地。中国农业用18亿亩耕地，解决了13亿人的吃饭问题；而林业用43亿亩林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题。其根本原因，就是林农一直没有经营主体地位，没有真正拥有林业的经营权、处置权和收益权，从而严重阻碍了林业生产力的发展。
为解决这些深层矛盾，各地积极探索以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为内容的集体林权制度改革。通过林地经营权和所有权的分离，把林地的经营权落实到户、到人，明确了产权，确立了经营主体；通过林权登记发证,落实了林农的处置权、收益权；通过配套改革,建立林业要素市场和服务平台建设，规范了林权的依法、有序流转。
林权制度改革之后，再发生侵犯林农利益的事情怎么办？现在有了《物权法》，对林农权益给予了法律上的固化：一是通过授权性规范，保护林农对林地使用、收益和处置的权利；二是通过禁止性规范，禁止任何部门、单位和个人侵犯林农依法享有的权利；三是当林农合法权益受到侵害时，对林农依法提出的赔偿和诉讼请求，法律给予支持和保护。换句话说，当林农的合法权益受到侵犯时，不需要再去找“有关部门”去解决，而是可以直接拿起法律武器维权。
改革需要法律基础和保障。林权制度改革与《物权法》看似“不谋而合”，却是新时期改革精神的体现：我国推进的各项改革，越来越注重法律的配套，越来越进入法律的轨道和框架。我们同时可以从林权制度改革取得的成效上得出结论：当以保护公众利益为方向的改革与立法目标一致时，更能让公众吃上“定心丸”，更能赢得公众对改革的支持。
（1）在此案例中请指出“依法行政”的优越性。
（2）把“依法行政”上升到“改革精神”的层面，你认为其中的主要依据是什么？