自学考试机关管理学第五章节讲义

　　第五章机关管理制度

　　一、机关管理的制度体系

　　1.生产基础：

　　(1)机关管理实践是机关管理制度产生的沃土;

　　(2)任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理，提高机关管理效率，实现机关管理目标服务。

　　2.作用范围：机关管理制度是机关活动的原则。它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内外管理及交往的一切活动。

　　二、机关管理制度

　　1.基本特征：法律的从属性，层次的配套性，功利的目标性，范围的确定性，具体的操作性，时代的发展性。

　　2.结构：

　　(1)统领性机关管理制度结构;

　　(2)纵向机关管理制度结构(具有层次的承接性;整体的目标性;在具体运作中由上而下具有领属性，由下至上具有从属性)。

　　(3)横线机关管理制度结构：(具有业务活动的专指性;具有机关的整合性，具有互相协调性;对机关领导工作制度的从属性)。

　　3.制定原则：实践需要原则、法治规范原则、权威性原则、强制与激励原则、教育引导原则。

　　4.制定程序：充分的调差论证、适时作出制定的实践、制度内容的设计、制度系统论证、制度批准执行、制度实施的宣传教育。

　　5.实施依据：(1)国家法律法规依据;(2)机关管理职权依据。

　　6.实施过程：试行阶段;补充完善阶段;稳定实施阶段。

　　7.制约因素：环境制约因素;意识制约因素;机关运作习惯的制约;目标差异的制约;领导者思想及行为的制约。

　　8.修改原因：时代发展的促动;制度存在的不足;机关发展的要求。

　　9.修改过程：客观分析;全面了解相关的法律依据;发挥民主;对内容进行充分论证;经法定程序。