自学考试管理类中国行政史复习资料六

　　第六章　五代、宋

　　五代中枢机构的名称及其职责：1、枢密院：由宦官执掌，参与内廷决策;2、中书门下：行政执行的综理机构;3、三司使：掌管财赋的专门机构。

　　宋代二府三司的名称及职责：中书门下与枢密院分掌文武，称为二府，独立设执掌全国财政的三司使，又称“计相”故称二府三司。

　　宋代宰相制度中的权力制衡原则：宋代坚持宰相权力制衡原则，首先是集体宰相制体制不变;其次是法定的宰相职权(人事权、副署权、监督权、谏议权)不变;第三是宰相办公机构为中央政府机构不变。宋代权相迭出，始终未能形成篡夺之势，其主要原因就是坚持宰相权力制衡原则。

　　宋代二府三司与隋唐三省宰相制的不同之处：宋代中央行政体制虽是从隋唐制度演变而来，但二府三司与隋唐三省宰相制之间还是有原则区别的。三省宰相制是中书掌诏令，门下掌封驳，尚书掌执行的一种决策程序上的分权体制，而二府三司制则是在皇帝直接控制最后决策权的前提下，由中书门下处理日常事务，枢密院处理军政军令事务，三司使掌管财政方面的政令政务，形成二府三司分类进行行政管理的格局，二府三司均可独立处理各自管辖范围的事务。

　　二府三司制的利弊：加强了中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。中书、枢密、三司分主民政、军政、财政。民政已困乏而三司取财不已，中书虽为宰相，却不能使枢密院停止征兵，三司停止敛财，因为中书并无“制国用之职”。

　　北宋初年差遣职诸院官对六部职权的削夺。元丰改制后六部职权的提高。

　　路：宋王朝为了不重蹈唐末五代地方割据之祸，实行路、州、县三级行政区划的管理体制，北宋初年，州、府、军、监等均为中央统领，数目过多，管理幅度过大。因此，在府、州之上增设了路这一地方行政区划。在地方行政体制上，路仅是一个遣使级的的行政级，其设置内部多有牵制，权力集中到中央，因此虽有路这一较大的行政区划设置，但也未形成五代的分裂割据局面。

　　宋代路设置的不规范：1、是路中无主管机构，实行分权制管理模式，分别设置经略安抚使、提点刑狱司、提举常平司和转运使司，各司互不统辖，互相制约，直接对中央负责;2、是四监司辖区并非完全吻合，交叉治理之处甚多，且侧重于监察权，明确称为“监司”;3、是监司长官职位的临时性，监司多以京师文官充任，特别是对负责军事的帅司授权更少，更具临时性质。再加上，宋代实行“兵无常帅，帅无常兵”的“更戍法”，故路之长官无法形成地方割据之势，权力集中到中央，避免了唐末五代地方割据之祸，但地方军事、政治、财政、监察之权互不统属，也必然造成办事效率的低下，冗官充斥的弊端。

　　对州、府长官的严格监督制约措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再称刺史和尹，而是以京官本职临民，由中央兼摄地方官，即带着中央官头衔去做地方官，称“权知州(府)，权知即暂时管理之意。2、是加强制约机制。宋朝遣文官知州(府)事，而且州、府之上还有监司加以监督，但宋朝皇帝还放心不下，故又设置通判。通判既非知州(府)属官，又非佐弐之职，而是和知州(府)相互监临的独立官员。知州(府)文告需通判连署方能具有法律效力，通判还可以向中央奏报知州(府)政务执行情况。这样，州、府、军监长官外受监司监督，内有通判制约不可能一人************一方了。

　　县官地位的提高和影响：宋朝县官称县令或知县。知县由京官出任，为朝廷所特命，无形中提高了县官的地位，亦起到了对府、州长官的又一层制约关系，有利于加强中央对地方的控制。

　　宋代未出现地方割据的原因：在地方行政体制上，进行了一系列的调整，形成路、州、县三级行政区划的管理体制，在各级地方官员之间形成错综复杂的制约关系。

　　宋代地方行政体制的利弊：有效地防止了地方割据局面的重演，另一方面也使地方政权失去了应变的权力、能力和活力。

　　宋代会议诉形式和内容：1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣关系，为皇帝提供信息;2、便殿议政：是皇帝就某一问题召见宰相、枢密院等中枢官员商议军国大事的一种会议形式;3、临时朝议：是皇帝就某问题临时召集会议进行商议，向大臣们征求决策会议形式。以上会议只为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的作用，至少为皇帝提供一个决策方案，但最后的决策权在于皇帝。

　　内制和外制：宋代，中书舍人所草之诏为外制，多为常例之诏命，“内制”则由翰林学士负责。宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，且只要盖上皇帝印玺即有法律效力。皇帝常常是临草诏时改变早先与宰相大臣商量好的方案，令大臣难以防范，这也说明宋代皇帝在行政决策的决断权超越了前代。

　　宋代行政执行的严格性和程序化特点：1、首先，中枢机构有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起着规范化的作用;2、其次，为保证作为行政决策结果的诏书能够准确表达皇帝的真实意图，负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见，以核实宰相代宣君命时是否准确表达皇帝的本意。3、由于宋代地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于中央，再加上皇帝通过一系列监督机制能够较快地掌握地方政务执行情况，故宋代各级地方政府执行政令异常的严格。