加强中小学生欺凌综合治理方案

　　要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，要“深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。为有效防治中小学生欺凌，促进学校安全，近日，教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联十一个部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》(以下简称《治理方案》)。现将《治理方案》有关情况介绍如下。

　　一、关于制定《治理方案》的主要背景和过程

　　一是落实党中央国务院要求的具体举措。“要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作”。学生安全是社会安全的重要组成部分。近年来，发生了部分中小学生欺凌事件，引起各界广泛关注，产生了不良的社会影响。党中央、国务院对此高度重视，指出“校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为”。

　　二是具备了较好的实践和制度基础。2016年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，在全国开展了为期九个月的专项治理，一定程度上遏制了学生欺凌事件的频发，各地各校在提高防范意识、开展反欺凌专题教育和加强日常管理等方面取得了积极进展，积累了一些好做法好经验，需要固化为制度。2016年11月，教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，对积极预防处置学生欺凌和暴力事件提出了宏观性、原则性的指导意见。2016年12月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》，将学生欺凌和暴力行为预防与应对纳入安全专项督导工作。为完善防治学生欺凌的制度体系，需要进一步制定针对性、操作性强的实施方案。

　　三是解决防治学生欺凌工作现实问题的客观需要。我们在专项治理和实地督导工作中发现，目前仍有些单位存在对防治学生欺凌重视程度不够、多方联动防治机制不健全、对实施欺凌学生惩戒手段缺失等问题，对学生欺凌的界定、程度的划分、不同程度欺凌情形的处置、处置后的申诉受理、部门和学校的职责分工等还缺少明确规定，基层部门和学校对于制定更为具体、更易操作的文件呼声很高。

　　为此，教育部党组高度重视，多次进行专题研究。经商有关部门同意，决定联合制定《治理方案》。2016年12月，启动文件起草工作，教育部邀请校园安全、学校管理、行政管理等方面专家组成了文件起草小组。在充分调研、多次座谈研讨的基础上，形成初稿，向部内有关司局、全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团教育行政部门和教育督导部门、国家教育体制改革领导小组各成员单位及中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门征求了意见。经部党组审议后，《治理方案》提请国家教育体制改革领导小组会议审议通过，根据会议要求对《治理方案》作了修改，并经中央综治办等十个部门会签。近期，对文件进行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。

　　二、关于《治理方案》的六个新举措

　　一是明确了学生欺凌的界定。要开展学生欺凌防治，首先要明确什么是学生欺凌。《治理方案》明确指出“中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间，一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件”。

　　二是提出了预防的具体举措。《治理方案》明确了积极有效预防学生欺凌的措施。一是要求学校切实加强教育，通过每学期开学时集中开展教育、在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行欺凌防治专题教育。二是组织开展家长培训，引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，了解防治学生欺凌知识。三是严格学校日常管理，加快推进校园视频监控系统、紧急报警装置等建设，建立健全防治学生欺凌工作各项规章制度。四是定期开展排查，针对全体学生开展防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。