新政府会计制度实施再提速

新政府会计制度实施再提速

　　《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(下称“新政府会计制度”)将自2019年1月1日起在各级各类行政事业单位施行。目前，各地区、各部门、各行业、各单位正在紧锣密鼓备战，做好贯彻实施新制度的前期工作。令他们感到鼓舞的是，在制度设计层面，“放管服”的改革精神得到了充分体现。

　　近期，财政部先后发布国有林场和苗圃、测绘事业单位、地质勘查事业单位、高等学校、中小学校、医院、基层医疗卫生机构、科学事业单位、彩票机构等9类行业事业单位执行新政府会计制度的补充规定和衔接规定(下称“系列补充和衔接规定”)，就是针对特殊行业的特殊会计处理的“贴身指导”。

　　业内人士表示，这堪称政府会计改革领域的“组合拳”，扫清了改革道路上的拦路石，为改革的加速落地创造了有利条件。

　　贴合行业与业务特色

　　当前，政府会计改革进入新政府会计制度和准则正式实施前最重要的准备阶段，如何正确理解和执行各项具体规定，是各行政事业单位财务工作的重点和难点。系列补充和衔接规定的出台，将帮助各单位解决这一问题。

　　“政府会计改革统一归并了分行业会计制度，新政府会计制度和准则适用于各级各类行政事业单位，由此也带来了部分行业事业单位的特殊业务未完全体现在新政府会计制度中、特殊业务或事项在新的会计科目和报表中未能恰当反映等问题。系列补充和衔接规定的出台，可以更好地贴合行业与业务特色，更为恰当地核算和披露相关信息，是顺利执行统一政府会计制度必要的补充。”中国财政科学研究院研究生部教研中心副主任、研究员韩晓明说。

　　系列补充规定的实质，是对新政府会计制度中没有体现的业务的会计处理进行明确规定。对于这些特殊业务，补充规定在会计处理的各个环节，包括确认、计量、记录和披露等方面都具有很强的针对性，是保证会计信息完整、恰当反映的必要条件。而系列衔接规定针对特定行业、业务、事项的新旧转换工作，包括财务会计科目、预算会计科目、财务报表和预算会计报表的新旧衔接要求等，解决了这些特殊业务在执行新政府会计制度时遇到的具体问题。

　　中国人民大学商学院会计系副教授王彦表示，在新政府会计制度实施过程中，系列补充规定和衔接规定起着不同的作用，适用于不同环节。系列衔接规定仅适用于新政府会计制度启用环节，在此环节为行政事业单位提供新旧制度转换的操作依据。系列补充规定适用于政府会计制度使用的全过程，在政府会计制度实施后，将始终作为行业事业单位执行新制度中行业特殊业务会计核算的依据，单位要按照补充规定进行相关业务的账务处理和会计报表编制。

　　“在完成新旧制度衔接后，系列衔接规定将完成历史使命，退出历史舞台。而系列补充规定将长期存在，并与新政府会计制度保持同步。”厦门国家会计学院副教授刘用铨说。

　　为推进改革“加把劲”

　　目前，距离新政府会计制度实施还有3个多月的时间，各单位都已经投入了紧张的准备工作。在准备过程中，有一些单位发现，在其会计核算中，有些业务核算内容在新政府会计制度中找不到具体的处理规定。

　　“在这些困惑中，有些是因为行业特殊性造成的，有些则是因为核算的细节在新政府会计制度中还没有具体说明。”王彦举了这样一个例子——在1997年和2012年发布的《高等学校会计制度》中，都没有留本基金核算的具体账务处理规定，在新政府会计制度中也没规定留本基金核算的具体账务处理，而执行新政府会计制度既要进行财务会计核算，也要进行预算会计核算。

　　“在这种情况下，如果没有对留本基金核算的账务处理规定，高等学校就很难规范地进行留本基金的账务处理，也很难想象各个高等学校如何保持留本基金核算的一致性。”王彦说，而此次高等学校执行新政府会计制度的补充规定对留本基金的核算规定，就解决了高等学校如何按照政府会计制度的核算框架进行留本基金账务处理的难题。

　　可以说，系列补充规定既使得行业事业单位对带有行业特点的经济业务的会计核算及具有行业管理要求的会计报表的编制问题得到了解决，也使得一些按照政府会计制度进行核算的细节或具体情况，有了处理的依据，为政府会计改革“加了把劲”。

　　对政府会计改革充满信心

　　对于下一步新政府会计制度的实施及政府会计改革的推进，刘用铨表示“信心满满”。

　　“从技术层面上来说，此次政府会计改革从5要素向‘3﹢5’要素核算模式转变，从双分录核算向平行记账核算转变，原会计制度难以满足核算要求，各行政事业单位无法推迟实施政府会计制度。”刘用铨说，从改革目的层面上说，为了力争在2020年前编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，各行政事业单位必须从2019年1月1日起执行新政府会计制度，否则无法按照党中央、国务院的要求编制政府综合财务报告。

　　多数行政事业单位在新旧制度衔接时应当补提固定资产折旧。对此，刘用铨建议，各单位现在开始就可以全面核查预计截至2018年12月31日的固定资产的预计使用年限、已使用年限和尚可使用年限等，为补提固定资产做好准备。

　　同时，新旧制度衔接时应当建立2019年1月1日新账。

　　“各部门应当对新账初始化事项进行通盘考虑，需要设置哪些明细科目核算、哪些辅助核算以及会计信息化系统如何实现平行记账等，这些都需要及早开始准备。”刘用铨说。

　　此外，王彦建议，在新政府会计制度实施以后，相关单位和部门还要不断收集、研究行政事业单位执行政府会计制度出现的新问题，对政府会计制度没有针对性规定的相关业务或新业务，作出会计处理的规定。

　　政府会计改革需要经历一个长期的过程。新政府会计制度和准则的实施，是这个长期过程的重要节点，具有里程碑式的意义，表明改革全面推开、框架基本确立，今后还有很多后续工作需要进一步推进。

　　“我们要继续推进政府会计准则具体准则的制定工作，建立起完整的政府会计准则体系，全面规范政府会计事项的处理。同时，要研究政府会计信息的分析和使用，多层次、多角度发挥政府会计信息在政府决策、管理、监督以及绩效评价等方面的作用。”韩晓明说，此外，要构建宏观与微观相结合的政府资产、负债管理框架，逐步推进政府资源的市场化配置，实现要素的自由流动，提高政府资源的配置和使用效率。