招标师《招标采购项目管理》教材讲义：第三章（1）_第3页

　　3.2 工程建设项目投资决策

　　3.2.1 项目投资决策的内容与条件

　　(1)工程建设项目投资特征及其分类

　　1 工程建设项目投资的特征：从投资的角度看，工程建设项目投资是落实一次性投资活动的一种基本形式和方法;从项目的角度看，工程建设项目投资是以投资为内容的一种特定工程建设项目。工程建设项目投资是投资和工程建设项目的结合体。

　　2 工程建设项目投资的分类

　　按投资主体利益划分：A 私人工程建设项目 B 公共工程建设项目 C 社会福利工程建设项目 D 混合性工程建设项目

　　按投资活动的内容划分：A 固定资产投资项目 B 房地产投资项目 C 新技术、新产品研制与开发等风险投资项目。

　　按其他分类根据不同的目的，投资项目还可以有其他分类方法，如按规模分为大中小型项目，按行业分为工业、农业、城市基础设施工程建设项目等

　　(2)工程建设项目投资管理程序

　　第一类是政府部门，其管理发球行政管理的范畴，主要是一种宏观上、总体上的监督管理，其目标是保证投资项目符合国家和社会发展的要求，项目投资活动不危害社会公众利益。

　　第二类是投资者或投资主体。

　　第三类是投资过程中某类任务的承担者或参与主体，如监理、设计院等它只对投资周期中某一阶段或某一方面进行管理

　　管理程序是一种主观的管理行为，它可以根据管理者的意愿进行设定并有所调整。 我国目前的投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序形成了:

　　1 分级 管理

　　2 分段管理

　　3 分类和分项目管理

　　(3)工程建设项目投资决策

　　投资决策是指按照一定的程序、方法和标准，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面所做的决断，即对投资是否必要和可行作出一种选择。投资决策的质量是决定项目是否成功的关键。

　　1 项目投资决策的种类

　　A 根据项目问题的影响程度和范围，可分为总体决策(或战略决策)和局部决策 (策略决策)

　　B 根据决策目标的数量，可分为单一目标决策和多目标决策。

　　C 根据决策问题重复情况，可分为重复性(或称常规型、程序化)决策和一次性(或称非常规型、非程序化)

　　D 根据决策问题所处的条件不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策

　　E 根据决策中所涉及的方案个数及其相互关系，可分为独立方案决策和相关方案决 策。

　　2 项目投资决策的参与主体。

　　与项目投资决策有关的主体至少有三个：投资者(企业)贷款者(银行)和政府。政府希望通过项目的合理组合实现经济的的适度增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡以及环境保护、社会公平、可持续发展等。

　　3.1 项目决策分析的主要内容：

　　A 确定投资目标

　　B 议定工程投资的设计与技术方案

　　C 预测风险

　　D 投资决策

　　E 反馈调整决策方案

　　3.2 工程项目投资决策分析的基本要求 :

　　A 资料数据的可靠、深入

　　B 决策方法要科学、合理

　　C 设计与技术方案的比较与优化

　　(4)工程建设投资可行性研究

　　1 工程式建设投资可行性研究的概念：是指在工程建设项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是项目前期工作的重要内容与方法，是项目周期的最重要的环节。

　　2 工程建设投资可行性研究的主要作用。工程建设投资可行性研究不仅要得出一个是或否的结论，更重要的是要构造出合理的设计与技术方案，并对方案所涉及的各方面问题(包括决策和实施中)进行分析研究。

　　A 作为投资项目决策的基本依据

　　B 作为编制投资项目规划设计及组织实施的依据

　　C 作为向银行等金融组织、风险投资机构和社会筹集资金的依据。

　　D 作为政府有关部门审批项目的依据

　　E 作为签订有关项目各类合同或协议的依据。

　　F 在项目后评价中，投资项目可行性研究的资料和成果，大多数都要用来与实际运营效果进行对比分析，所以可行性研究报告又构成项目后评价的重要依据

　　3.2.2投资体制的改革

　　3.2.2 投资体制的改革

　　投资体制的改革的核心内容就是对投资项目审批制度的改革，投资体制改革是以

　　《行政许可法》为依据，体现公开、透明和依法行政的原则，是国家行政审批制度改革重要组成部分。

　　(1)投资体制改革的主要特征：

　　1 实行自主决策、自我约束的企业投资制度。

　　2 市场对投资资源配置起基础性作用

　　3 实行灵活有效的投资宏观调控。

　　(2)投资体制改革的原则

　　根据审批制度改革的要求，为建立与社会主义市场经济体制相适应的新型的投资体制，投资体制改革体现了以下原则：

　　1 效益原则

　　2 市场取向原则

　　3 适度与国际接轨原则

　　(3)投资体制改革的主要内容和重点

　　主要内容：

　　1 确立投资体制改革新的目标《决定》明确提出投资体制改革的目标是要“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”

　　2 确立投资主体地位。《决定》提出要“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法”

　　3 实行企业投资项目“核准制”与“备案制”对开企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，如果项目的建设涉及公共利益，属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，实行核准制，但政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。

　　4 鼓励社会投资。《决定》特别提出要放宽社会投资的领域，允许社会资本进入法律法规未规定禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

　　5 改进投资宏观调控手段

　　(4)投资体制改革后政府管理工程建设项目投资的方式

　　《决定》公布实施，改变了单一的项目审批制度，取而代之的是审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管理制度。

　　1 对于政府投资项目，继续实行审批制。

　　2 对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制

　　3 对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在项目核准或备案后向政府有关部门提交资金申请报告;政府有关部门对对是否给予资金支持进行批复，不再对是否允许投资建设提出意见。 中国招标师考试网

　　3.2.3 政府投资项目的决策

　　政府投资项目必须先列入行业和区域发展规划，国家再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项;经济过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项目的建设方案，开始项目建设。

　　3.2.4 企业投资项目的决策

　　(1)企业投资项目的决策程序

　　是一个研究逐步深化的过程

　　(2)企业投资项目的核准程序及要求

　　1 企业投资项目核准的类型

　　根据《决定》和国家发展和改革委颁布的有关改革配套文件，政府对企业投资 项目的核准分为三类，即对内资企业在我国境内投资工程建设项目的核准，对内资企业在我国境外投资工程建设项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资工程建设项目的核准。

　　内资企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，需经政府核准。 外商投资项目和内资企业境外投资项目，均需政府核准。

　　2 企业投资项目核准的条件 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告.原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求重新办理核准手续。

　　3 投资项目核准程序

　　A 编制项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五 份。

　　B 申报。企业投资应由地方政府投资主管部门核准的工程建设项目，须按照地方 政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。

　　C 受理。项目核准机关如果认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

　　D 委托评估。项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，可委托有资格的咨询机构进行评估

　　E 行业主管部门审核。

　　F 征求公众意见和专家评议

　　G 核准期限

　　H 核准决定

　　I 对核准决定异议的处理。

　　(3)企业投资项目的备案程序及要求

　　备案制既不同于传统的审批制，也不同于核准制。备案制的程序更加简便，内容也更简略。企业投资项目的备案，按照属地原则，实行分级备案制。企业投资项目可采取书面备案和网上备案相结合的方式，目前主要采取书面备案的方式