2016年招标师《法律法规与政策》教材讲义及例题：第三章_第4页

　　四、资格审查

　　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 《条例》32条详细列明了具体的行为：

　　(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　(一)资格预审

　　资格预审，是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目 。

　　1、资格预审程序

　　根据国务院有关部门对资格预审的要求和《标准施工招标资格预审文件》范本的规定，资格预审一般按以下程序进行：

　　(1)编制资格预审文件;

　　(2)发布资格预审公告;

　　(3)出售资格预审文件;

　　(4)资格预审文件的澄清、修改;

　　(5)潜在投标人编制并提交资格预审申请文件;

　　(6)组建资格审查委员会(注：《条例》新增)

　　(7)由资格审查委员会对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告;

　　(8)招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人;

　　(9)向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书(或发出投标邀请书代资格预审合同通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。

　　其中， 编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。

　　2、资格预审文件的内容构成和编制

　　(1) 工程施工招标项目资格预审文件内容：资格预审公告，申请人须知，资格审查办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设概况等。

　　(2)货物招标项目资格预审文件内容：资格预审申请书，申请人须知，资格要求，其他业绩要求，资格审查标准和方法，资格预审结果的通知方式。

　　《条例》第15条规定：编制依法必须进行招标项目的资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本 。

　　3、发售资格预审文件时间

　　《条例》16条规定：资格预审文件自发售之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。

　　【例】根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，下列关于资格预审文件发售时间的说法中，正确的是( )。(09真)

　　A、由招标人在资格预审文件中规定

　　B、自发售之日起至停止出售之日止最短不得少于5个工作日

　　C、停止出售之日应在资格预审申请文件提交截止时间15天前

　　D、停止出售之日应与资格预审申请文件提交截止时间相同

　　【参考答案】B

　　4、资格预审文件的澄清与修改

　　(1)澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人;不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

　　(2)潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　(3)招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件后重新招标5、对资格预审申文件的评审 。

　　(1)资格评审组织。《条例》规定：国有资金控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，资格预审申请文件的评审由招标人组建的资格审查委员会负责。资格审查委员会及其成员的组成应当依照《招标投标法》有关评标委员会及其成员(2)资格条件与评审标准。资格预审应当按照的规定进行。

　　资格预审文件载明的资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件 标准进行。

　　1)具有独立订立合同的权利;

　　2)具有履行合同的能力;

　　3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;

　　4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

　　5)法律、行政法规规定的其他资格条件。

　　(3)资格评审工作程序与要求。

　　参照《标准施工招标资格预审文件》资格预审的评审工作程序为：

　　①初步审查;

　　②详细审查;

　　③资格预审申请文件的澄清;

　　④综合评议，确定通过资格预审的合格申请人名单，或采用评分排序(只适用于有限数量制)确定通过资格预审的合格申请人名单，并编写资格预审审查报告递交招标人审定;

　　⑤招标人审核确定资格预审合格申请人;

　　⑥发出资格预审结果的书面通知。

　　6、发出资格预审结果通知书

　　《条例》19条规定：资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标(注，原来规定招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标 。)

　　【例】下列关于资格预审的说法中，不符合现行法律、法规和规章规定的是( )。(10真)

　　A、资格预审是对潜在投标人的资质证明文件和业绩情况进行的审查

　　B、大型项目必须采用资格预审

　　C、资格预审公告不能代替招标公告

　　D、通过资格预审的申请人数量不足3个的，招标人可采用资格后审方式重新招标

　　【参考答案】D

　　(二)资格后审

　　1、资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

　　2、采取资格后审的，招标人应当在 招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

　　3、资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。

　　4、资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由

　　评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的。

　　5、评标委员会是按照招标文件规定的评审标准和方法 进行评审的。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。

　　【例1】下列关于工程建设项目招标投标资格审查的说法中，错误的是( )。(10真)

　　A、资格预审一般在投标前进行，资格后审一般在开标后进行

　　B、资格预审审查办法分为合格制和有限数量制

　　C、资格后审审查办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法

　　D、资格后审应由招标人依法组建的评标委员会负责

　　【参考答案】C

　　【例2】工程建设项目资格后审在( )时进行。(09真)

　　A 接受投标文件 B、初步评审

　　C、详细评审 D、评标结束

　　【参考答案】B