2016年招标师《招标采购专业知识与法律法规》章节考点：第十章_第2页

　　10.2世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定

　　10.2.1世界银行贷款项目招标采购的种类和方式

　　世界银行贷款项目按照采购标的的不同主要可分为货物采购、工程采购及咨询服务采购。

　　(1)世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式

　　1)《货物和工程采购指南》规定了世界银行贷款项目货物、工程采购和招标的主要方式，其中属于招标的有以下三种：

　　①国际竞争性招标(ICB)。世界银行认为在大多数情况下ICB是最经济和最有效的采购方式。世界银行贷款项目均规定有国际招标的限额，限额以上的合同必须采用国际竞争性招标的方式招标。

　　②有限国际招标(LIB)。有限国际招标实质上是一种不公开刊登广告而直接邀请投标人投标的国际竟争性招标，适用于潜在的投标人很少的情况。除了不刊登招标公告和无评标国内优惠之外，其他程序和要求与国际竞争性招标相同。实际采购中很少用到有限国际招标。

　　③国内竞争性招标(NCB)。是借款国国内公共采购中通常采用的竞争性招标程序，而且可能是采购那些因其性质或范围不大可能吸引外国厂商和承包商参与竞争的货物和工程的最适当的方式。国内竟争性招标的广告仅限于刊登在全国发行的报纸或官方公报或可以免费进人的电子网站上。可以使用借款国本国语言招标投标.用借款国本国货币报价和支付。国外投标人愿意在这种情况下参加投标，应该允许他们参加。

　　2)《货物和工程采购指南》中规定的其他主要采购方式还有：

　　①询价采购(Shopping)。询价采购是对几个供货商(采购货物时)或几个承包商(采购工程时)提供的报价进行比较而授予合同的一种采购方式。适用于金额很小(一般是10万美元)的限额以下的合同。要求至少有3家投标人的书面有效报价，以确保价格具有竞争性。

　　②直接签订合同(Direct Contracting—DC)。是指在没有竞争(单一来源)的情况下直接与供货商签订合同，适用于在现有货物或工程合同上续签增购或增建类似性质的货物或工程、与原供货厂家增加订货、货物具有专利性质且只能从单一来源采购、工艺设计上有特殊要求等特殊情况。一般很少使用，且要经世界银行批准。

　　③自营工程(Force Account—FA)。自营工程是指借款人使用自己的人员和设备进行施工。适用于小而分散的合同，不鼓励使用，需要在贷款协定和项目协定中规定。

　　以上六种主要采购方式的顺序是以竞争强弱的顺序排列的，世界银行要求，合同越大，竞争方式越强。

　　3)《货物和工程采购指南》中还规定了几种特殊情况下的采购方式：

　　①中间金融机构贷款的采购，即世界银行贷款通过中间金融机构转贷给受益人，受益人可采用世界银行接受的当地私营部门通用的商业惯例。

　　②BOO、BOT、BOOT特许经营等私营部门融资的采购，经过招标选择的投资人可以采用自己的程序自由采购融资项目所需的工程、货物和范围。

　　③基于性能的采购，即基于产出的采购，通过竞争的方式选择承包商，付款则以可计量的产出为依据，而不是单价合同以承包商的投

　　人为计量依据。如果产出满足厂质量、数量和可靠性要求，则依据产出的数量支付。招标文件不说明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。

　　④社区参与采购，当地社区和非政府组织参与采购和提供服务，使用当地的专有技术和材料或当地劳动密集型的技术等。

　　(2)世界银行贷款项目服务采购方式

　　世界银行采购指南按服务的不同性质区分为两种，

　　一种为可以计量的有实物产出的服务，如钻孔勘探，制图和安装、调试等货物采购的伴随服务; 另一种为无实物产出的咨询服务，如研究、设计、监理等。

　　①基于质量和费用的选择(QCBS)：主要的采购方式，适用于大于20万美元的合同，需要在UNDB和dgMerket上刊登征求感兴趣函(EOI)的广告。选择时考虑技术(80%)和报价(20%)。

　　②基于质量的选择(QBS)：适用于大于20万美元的合同，同样擂要在UNDB和峪Market上刊登征求感兴趣函(EOI)的广告。选择时只考虑技术。

　　③预算固定选择(FBS)：较少使用，与QCBS类似，技术建议书评审后，报价高于预算的建议书不能中标。

　　④最低费用选择(LCS)：较少使用，技术建议书评审后，在技术分及格的咨询人中选择最低报价的咨询人谈判合同。

　　⑤基于资格的选择(CQS)：适用于20万美元以下的小合同，选择时只考虑咨询人资格。 ⑥单一来源选择(SSS)：不鼓励使用，需要批准和在贷款协定和项目协定中规定。

　　除以上选择咨询单位的六种方法之外，选择个人咨询者的方法一般类似基于资格的选择(CQS)方法，即比较多于3个咨询人的简历。 经世界银行批准，选择个人咨询者也可采用单一来源法。

　　10.2.2世界银行贷软项目招标采购程序 (1)同时适用于货物和工程的招标采购程序

　　1)国际竞争性招标必须在联合国开发业务报UNDB和发展门户网站DgMarket上刊登招标公告和评标结果。国际竟争性招标和国内竞争性招标还要在全国性的报纸上刊登招标公告。国际招标留给投标人响应招标公告和编制投标书的时间最少为6周，在涉及大型工程或复杂设备品目的情况下，该时间一般应不少于12周。国内竟争性招标则最少为4周。

　　2)国际招标和国内竟争性招标的评标方法为最低评标价中标法。

　　3)合同工期在1日个月以上的合同，在合同实施期采用调价公式法，根据官方定期公布的物价指数定期调整合同价。投标人报价和评标均不考虑价格调整。合同工期在I8个月内的合同，一般采用固定价合同，即合同实施期间不因物价上涨而调整合同价。

　　(2)专门适用于货物的招标采购程序

　　1)货物采购按照招标范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标两类“有限国际招标”，询价采购和直接签订合同不属于公开招标范围)。按照招标程序可分为一阶段招标和两阶段招标。

　　2)国际招标对国内制造的产品(含国内制造增值30%以上的产品)在评标时有15%的评标优惠，即国外供货的产品的评标价必须比国内供货的产品便宜15"%以上才能中标。

　　4)两步法招标程序(亦称“两阶段招标”。世界银行贷款土建工程招标和大部分货物采购招标均采用一阶段招标的招标程序。 两阶段招标的时间较长，一般进行资格后审，不进行资格预审。

　　(3)专门适用子工程的招标采购程序

　　工程国际招标一般对潜在的投标人进行资格预审。资格预审采用通过/不通过法，不限制通过资格预审的申请人的数量。

　　国内招标一般对投标人进行资格后审。资格后审不需审查全部投标人的资格，只需审查最低评标价的投标人的资格。 (4)适用于咨询服务的采购程序

　　1)咨询服务一般先通过广告征求感兴趣函，确定至少6家有资格的咨询人进人短名单。从刊登广告到确定短名单的时间至少为14天。