2016年招标师《招标采购专业知识与法律法规》章节考点：第二章_第2页

　　2.4招标投标活动监督(分工、内容、方式)——熟悉

　　2.4.1行政监督活动监督体系

　　在招标投标法规体系含行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督

　　2.4.2行政监督的基本原则

　　职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。

　　2.4.3行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。

　　1)指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案(包括招标范围、招标组织形式、招标方式);组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。

　　2)行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即房屋建筑类、工业和信息、水利、交通、铁道、民航、进口机电设备等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责。

　　2.4.4行政监督的内容：程序监督和实体监督。

　　程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督。

　　实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容有13项，如：

　　(1)依法必须招标项目的招标方案(含招标范围、招标组织形式和招标方式)是否经过项目审批部门核准。

　　(2)依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。

　　(3)公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。

　　(4)招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人;

　　(5)招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。

　　(6)招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。

　　(7)投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。

　　(8)评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。

　　(9)评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行的。

　　(10)招标人是否在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。

　　(11)招标投标的程序、时限是否符合法律规定。

　　(12)中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。

　　(13)实际执行的合同是否与中标合同内容一致等。

　　2.4.5行政监督的方式

　　行政监督的方式主要有9种，包括核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。

　　1)核准招标方案

　　按照《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》规定，必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括：建设项目具体招标范围(全部招标或者部分招标)、招标组织形式(委托招标或自行招标)、招标方式(公开招标或邀请招标)。招标人应当按照项目审批部门的核准意见进行招标活动。

　　按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定。

　　2)自行招标备案

　　按照《招标投标法》规定，依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。

　　3)现场监督(也可以通过网上监督实现)

　　现场监督，是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督来实现。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。

　　4)招标投标情况书面报告

　　招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

　　5)受理投诉举报

　　《招标投标法》第65条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。”另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。

　　6)招标代理机构资格管理

　　国家发展改革委、建设部、财政部、商务部、科技部、药品监督管理局和卫生部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格管理和监督管理。

　　7)监督检查

　　按照《招标投标法》及有关配套规定，各级政府行政机关对招标投标活动实施行政监督时，可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，调查和核实招标投标活动是否存在违法行为。

　　8)项目稽察

　　对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目，作为重大建设项目进行重点管理和监督，国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。按照《国家重大建设项目稽察办法》规定，发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。

　　9)实施行政处罚

　　《招标投标法》及有关法律法规规章对招标投标活动中违法行为及行政处罚作出了具体规定，有关行政监督部门通过各种监督方式发现并经调查核实有关招标投标违法行为后，应当依法对违法行为人实施行政处罚。

　　例题：

　　投标人包括以下哪几种：

　　A.法人

　　B.其他组织

　　C.自然人

　　D.行政主管部门

　　答案：ABC

　　民事主体必须满足以下哪些资格条件才能成为投标人：

　　A.响应招标

　　B.参与投标竞争

　　C.国家有关规定对不同行业及不同主体的投标人资格条件

　　D.招标人根据项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件

　　答案：ABCD

　　投标人参加工程建设项目施工投标应当具备的条件有：

　　A.具有独立订立合同的权利

　　B.具有履行合同的能力

　　C.没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态

　　D.在最近两年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题

　　E.法律、行政法规规定的其他资格条件

　　答案：ABCE

　　例题：

　　招标代理机构可以从事的招标事宜包括：

　　A.拟订招标方案

　　B.编制资格预审文件、招标文件

　　C.审查投标人资格

　　D.签订中标合同

　　E.根据招标人委托编制标底

　　答案：ABCE

　　招标代理机构的资格有哪几类：

　　A.工程建设招标代理机构资格

　　B.中央投资项目招标代理机构资格

　　C.机电产品国际招标机构资格

　　D.药品招标代理机构资格

　　E.水利项目招标代理机构资格

　　答案ABCD

　　招标投标活动的监督体系包括以下哪些：

　　A.当事人监督和社会监督

　　B.刑事监督

　　C.行政监督和司法监督

　　D.程序监督和实体监督

　　答案：AC