2016年物业管理师考试基本制度与政策：第一章第三节我国物业管理制度的历史沿革

　　第三节　我国物业管理制度的历史沿革

　　我国的物业管理之所以在短时间得以迅猛发展，始终离不开政府主管部门的推动和引导。在我国短暂的物业管理发展史中，政府之所以起到不可或缺的作用，主要基于以下三个原因：

　　一、我国当前仍处于计划经济向市场经济的转型期，由福利制的房屋管理模式转变为市场化的物业管理模式，需要政府发挥应有的作用;

　　二、物业管理是我国城市管理的重要组成部分，物业管理的水平直接关系到城市管理的水平，而城市管理是政府的主要职能，从城市管理职能角度考虑，政府必须对物业管理进行适度干预;

　　三、普通商品房、经济适用房和廉租房的物业管理是广大百姓的民生问题，直接关系到民众的基本生活保障和社会的和谐稳定，需要政府从全局的高度进行必要的监管。

　　从我国物业管理制度建设的历史沿革来看，可以《条例》为分水岭。

　　一、《条例》颁布前的物业管理制度建设

　　从20世纪90年代初到《条例》颁布前，对于物业管理这一新生事物，无论国家还是地方都尝试通过制度建设加以推动和规范。这一阶段的物业管理政策法规主要体现以下特点：一是借鉴性，主要借鉴新加坡、香港特区等国家和地区的先进经验;二是过渡性，主要考虑传统房管模式的根深蒂固，采取渐进式的方法进行改革;三是针对性，主要是针对当时当地物业管理实践中出现的问题，选择应对性的政策和方法。

　　我国的物业管理制度是由国家法规政策和地方性法规政策共同组成的，下面主要对全国性的法规政策进行简要介绍。

　　(一)城市新建住宅小区管理办法(第一部规范性文件)

　　1994年3月23日颁布了《城市新建住宅小区管理办法》，确立了城市新建住宅小区物业管理的新体制，指明了我国房屋管理体制改革的前进方向。

　　由于教材出版后，国家对一部分法规进行了修改，《条例》颁布前的法规大部分已修改或废止，本小节法规见补充教材。

　　二、《条例》颁布后的物业管理制度建设

　　2003年6月8日，《物业管理条例》正式颁布，这标志着我国物业管理法制建设进入新阶段。这一阶段物业管理政策法规主要体现出以下特点：一是配套性，主要是以《条例》的配套性文件和实施细则的方式出现，以贯彻落实《条例》为基本指针;二是经验性，主要是总结物业管理实践的经验教训，有针对性地作出制度安排;三是操作性，主要是将《条例》中的基本制度和原则规定予以细化，使其在现实操作层面上得以实施。