2016投资项目管理师项目决策讲义：建设项目决策的目的与程序_第4页

　　4投资建设项目决策

　　准确可靠。决策方法主要包括：一是依靠决策者的经验、学识和逻辑推理能力进行综合判断决策的经验判断法。有些复杂的项目，总会有一些因素不能量化，不能直接进行定量分析，只能通过文字描述、对比，进行定性分析。二是在系统分析、线性分析、统筹方法等数学手段基础上的定量分析决策方法。采用定量分析方法，可以使评价结论更加严密与准确。三是通过多轮试验及检验，从中选择可用方法的试验决策法。对于一些重大决策问题，尤其是对于缺乏经验的新问题，通过选择少数典型单位或部分环节做试点，然后总结经验作为最后评价的依据，是一种可行的方法。

　　②依据充分。决策要掌握大量的信息，依据国家有关政策，充分了解项目的建设条件、技术发展趋势和市场环境状况，使决策有科学的依据。主要依据有：全国和项目所在省市中长期经济社会发展规划、相关产业规划、基础设施发展等规划;相关产业、土地、环保、资源利用、税收、投资政策等;国家颁布的有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等;国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标。

　　③数据资料可靠。必须坚持实事求是的立场，一切从实际出发，尊重事实，在调查研究的基础上，注重数据分析，保证分析结论真实可靠。包括：拟建项目场址(线位)的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料，交通运输和环境保护资料;合资、合作项目各方签订的协议书或意向书;与拟建项目有关的各种市场信息资料或社会公众诉求等。

　　3)民主决策原则。

　　包括：①独立咨询机构参与。决策者委托咨询机构对项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决策。对于政府投资项目，按照投资建设项目“先评估，后决策”的制度，即政府在决策前先委托符合资质要求、人选的咨询机构对项目进行论证，为政府决策提供咨询意见和建议。对于企业投资项目，为了降低投资风险，通常也聘请独立咨询机构提供投资决策咨询服务。

　　②专家论证。为了提高决策的质量，无论是企业还是政府的投资决策，都应该聘请项目相关领域的专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。

　　③公众参与。对于政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，政府将采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益。

　　4)风险责任原则。按照投资体制改革的目标，“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，强调建设项目决策的责任制度。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由政府进行投资决策。企业投资项目由企业进行投资决策。项目的市场、建设方案、资金来源和技术方案等均由企业自主决策、自担风险。政府仅对企业投资的重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度，按照核准程序及事权划分进行核准。

　　5)可持续发展原则。实行可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展的基本国策。根据投资体制改革改进投资宏观调控方式，对投资建设项目要求建立科学的行业准人制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能源消耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，对环境生态保护、土地利用和项目节能等必须先行办理行政许可手续。可持续发展原则已成为投资项目建设必须遵循的基本原则和投资主管部门审批的前置条件。