2017年投资项目管理师《宏观经济政策》重点辅导：财政政策_第2页

　　(掌握)稳健的财政政策

　　稳健的财政政策，不等于中性财政政策。稳健的财政政策包括两个方面：总量与结构。从总量上看，既不扩张，也不紧缩，即既不继续大规模发行长期建设国债、扩大赤字规模，使税收持续过快增长;也不全部停发长期建设国债、不放弃已采取的、被实践证明具有“稳定经济和结构优化相结合”效果的“结构性”减税措施，而是把握一定的力度，使长期建设国债规模、财政赤字规模、税收增长处于一个合理的区间，合理确定财政支出的比重和投向。从结构上看，实行“有保有压”，一方面促进瓶颈、短缺部门的发展，另一方面控制那些偏热行业的发展，以减少经济增长过程中出现的结构性扭曲。

　　财政政策对投资建设的影响

　　投资是一把双刃剑，如果投资规模、结构不合理的话，会影响经济的正常增长，而且市场自发调节的成本很高。

　　政府调控投资的目标：一是调节投资总量，通过政府的调控使社会总投资等于社会总储蓄;二是调节投资结构，通过政府的调控使投资结构协调和投资结构优化。

　　(掌握)财政政策对投资总量的影响

　　(1)财政政策对投资总量的调节方式

　　财政政策对投资总量的调节是通过财政收入和支出两方面来实现的。收入方面对投资总量的调节主要是通过税收实现的。支出方面对投资总量的影响首先表现为财政自身的投资支出，这项支出规模占总投资比重的大小决定了对投资总量的影响程度;其次财政投资的带动效应，在经济不景气时，通过财政投资带动其他投资主体的介入，进而引起其他经济主体的投资增加来扩大投资总量;而在经济过热时，减少财政投资的支出会使需要财政支持的投资不能实现，对投资总规模扩张起到抑制作用。

　　(2)财政政策调节投资总量的作用过程

　　通过发行建设国债来扩大政府的投资规模是财政政策调节投资总量的一个重要方面。国债投资政策的具体内容，就是在当年财政预算难以支持政府投资进一步扩大的情况下，通过发行长期建设国债的方式增加国债的发行，满足政府扩大投资的需要，实现政府通过扩大支出刺激需求的宏观经济管理目标。

　　乘数效应说明了投资增加刺激国民经济增长的作用。具体表达式为：

　　K=1/(1一MPC)=1/MPS

　　式中K表示乘数，：MPC表示边际消费倾向，MPS表示边际储蓄倾向。乘数公式表明，投资乘数的大小与边际消费倾向或边际储蓄倾向有关。

　　(掌握)财政政策对投资的结构调节

　　财政政策对投资建设的结构调节是通过产业政策、区域政策和价格政策来实现的。通过对不同产业、不同地区采取不同的税率政策、财政补贴政策及其他的鼓励投资的优惠政策，增强这些产业和区域的投资吸引力。

　　(熟悉)政府投资对民间投资的影响

　　在一定条件下一政府投资对民间投资可能会发生“挤出效应”。

　　(1)政府投资的“挤出效应”

　　所谓“挤出效应”，是指由于政府发行国债规模过大，从而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。它将使政府扩张性财政支出的效应部分地甚至全部地被抵销。因此，国债规模及投向必须合理，如产生“挤出效应”，国债政策必须进行调整与转向，以保证其可持续性。

　　(2)产生“挤出效应”的条件

　　1)经济中资源是否得到充分利用。

　　2)货币供给是否相应增加。

　　3)社会经济活动是否达到充分就业水平。