土地登记代理人《理论与方法》教材讲义：第八章

第八章 土地权利争议处理程序

　　一、掌握部分

　　1.土地权利争议的概述和内容：包括土地权属争议和土地侵权纠纷。

　　土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议，它是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。 土地侵权纠纷是指在土地权属明确的情况下，有关土地权利受到侵犯而引起的民事纠纷。

　　(一)土地权属争议

　　土地权属争议的类型和范围土地权属争议的主体范围比较广泛。归纳起来，包括以下几种：国有土地所有者与集体土地所有者之间;集体土地所有者之间，即村农民集体之间、村内两个以上经济组织之间，乡(镇)农民集体之间及其相互之间发生的土地所有权争议;国有土地使用者之间;集体土地使用者之间;国有土地所有者与集体土地使用者之间。 当前涉及比较多的争议有：

　　(1)军队与地方单位之间土地权属争议。

　　(2)涉及宗教团体的土地权属争议。

　　(3)涉及铁路部门的土地权属争议。

　　(4)涉及水利部门的土地权属争议。

　　(5)涉及民航、石油、冶金等部门的土地权属争议。

　　(6)个人宅基地土地权属争议。

　　(7)其他。

　　2.土地权属争议的内容土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，包括土地所有权争议、土地使用权争议和土地他项权利争议。

　　(1)土地所有权争议。土地所有权争议分为：国家土地所有权和集体土地所有权之间的争议、农民集体之间的土地所有权争议，包括乡(镇)农民集体之间、村农民集体之间、村民小组与农民集体之间的土地所有权争议。

　　(2)土地使用权争议。土地使用权争议分为：国有土地使用权争议和集体土地使用权争议，国有土地使用权争议大多为单位与单位之间土地权属争议，集体土地使用权争议包括集体土地建设用地使用权争议和宅基地使用权争议等。

　　(3)土地他项权利争议。土地他项权利争议是因土地所有权和使用权之外的土地权利而发生的争议，在处理使用权争议时往往涉及这部分权利争议。

　　3.土地权属争议处理的原则

　　(1)从实际出发，尊重历史的原则。

　　(2)现有利益保护的原则。

　　在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

　　在涉及历史原因的集体土地争议中，如历史事实不清、相关证据或政策依据不明，应以土地实际占有的现状为根据确定土地的权属关系。

　　在国有土地因重复征收或重复划拨引起的土地争议中，也应本着“后者优先”的原则，按土地利用现状确定权利归属。 (3)诉讼解决以行政处理为前置的原则。土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。

　　4.土地权属争议处理的方式

　　土地权属争议解决的方式主要包括协商、政府处理和诉讼。

　　(1)协商。这是当事人自行解决争议的最基本的方式。我国法律鼓励当事人通过平等协商、互谅互让解决纠纷。 (2)政府处理。当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照《土地权属争议调查处理办法》规定的管辖权限，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

　　(3)诉讼。对有关权属争议的行政处理决定不服的，当事人可以向人民法院起诉。诉讼时效为收到行政处理决定之日起30日。但需要注意的是，土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式;当事人未经行政处理而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。故诉讼的类型是行政诉讼，而不是民事诉讼。

　　(二)土地侵权纠纷

　　土地侵权纠纷的类型土地侵权纠纷包括集体土地所有权、国有或集体土地使用权及土地他项权利受到侵犯而引起的纠纷。如超过批准征地数量占用农民土地，擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设，则构成对集体土地所有权的侵犯;在他人的土地上建设违章建筑，构成对他人之土地使用权的侵犯;违反《电力设施保护条例》、《石油天然气保护条例》等，在石油、天然气、电力设施保护区内种植危及电力设施安全的植物，则构成对土地他项权利的侵犯。

　　2.土地侵权纠纷的处理方式土地侵权纠纷可采取协商、行政调处解决或民事诉讼的方式处理。

　　土地侵权纠纷可以由当事人协商解决，也可以直接申请国土资源行政主管部门进行行政调处，或者以侵权人为被告提起民事诉讼。根据最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第九十六条规定，因土地侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。

　　侵犯国有土地所有权、无人使用的国有空地、荒地使用权不按土地侵权纠纷处理。因为无具体利益主体行使救济权，可以由政府有关部门用行政手段查处，而不用民事方法。

　　3.土地侵权民事责任的归责原则土地侵权民事责任的形式

　　有停止侵害、排除妨碍、返还财产(退还所侵占的土地)、恢复原状(拆除侵权的建筑物、工作物)、赔偿损失等。如因建筑物或工作物的建设导致不能使土地恢复原有用途的，侵权人在履行退还土地或拆除义务时，还应赔偿损失。侵权人除承担上述民事责任和行政责任外，其行为构成犯罪的，还应当依法承担刑事责任。