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2017年国家司法考试《宪法》必背笔记：选举制度

来源：中华考试网 2017-08-23 【大中小】

2017年国家司法考试《宪法》必背笔记：选举制度

　　第三章国家基本制度(下)

　　第二节　选举制度(重点在选举制度的基本原则和选举制度的民主程序，工会选举不受选举法调整)

　　一、选举制度的基本原则首先要掌握的问题是：4个基本原则，普遍性原则，平等性原则，直接选举和间接选举并用的原则，秘密投票的原则。

　　1.普遍性原则，我们的选举制度普遍说明我们享有选举权的人非常多非常广泛(我国公民，年满18周岁，享有政治权利)。根据我国有关法律规定，在我国正在受侦查、起诉和审判的人员(未决犯)，经人民检察院、人民法院的决定后，他们可以停止选举权，没有被决定停止的人，可以继续行使选举权。被定罪判刑的人员(已决犯)，但没有被剥夺政治权利，根据有关法律规定，他们有权参加选举。精神病人不能行使选举权(享有选举权)。华侨有选举权，根据有关法律规定，华侨在选举期间回国的，他可以参加出国前的居住地或原籍地的县乡两级选举。(有时选举权和被选举权不一致，如对国家主席年龄的限制，大多一致)

　　【例1】在把握选举权的普遍性原则时，以下做法是对的：

　　A.精神病患者不能行使选举权的，经选举委员会确认，不列入选民名单

　　B.因犯危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦察、起诉审判的人，经选举委员会决定，在羁押期间停止选举权利

　　C.被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人员，准予行使选举权

　　D.正在被劳动教养的人员，在选举期间由选举委员会和劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属和其他选民代为投票

　　【答案】ACD。B是错的，这类人若在羁押期间停止选举权利，须经人民检察院或者人民法院决定，而不是由选举委员会决定。

　　【关键】要特别注意，只要没有被剥夺政治权利，原则上都应准许其行使选举权。

　　【剖析】不明白有哪几类特殊人员，各自的处理方法是怎样的。除了上述人员外，尚有：1)被羁押、正在受侦察、起诉审判的人，没有经人民检察院或者人民法院决定停止选举权的;2)正在取保侯审或者被监视居住的;3)正在受拘留处罚的。这几类人员和正在被劳动教养的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属和其他选民代为投票 ;被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。此外，旅居国外的中国公民在县及以下人民代表大会选举期间在国内的，可以参加原籍或者出国前居住地县、乡两级的选举。

　　【例2】某村开始了三年一次的村委会选举，推选以下四位村民为村委会主任候选人。根据我国宪法和法律，你认为下列四位村民中哪几位可以被推荐为村委会主任候选人?

　　A.李小波，刚过完17岁生日，初中毕业后成为家里的主要劳力，田里地里都是一把好手。可其父亲素有小偷小摸的毛病，去年偷了吕家的一条黄牛被处罚

　　B.刘光华，23岁，为人忠厚，写得一手好字。但跟着他爷爷学了一些占卜、算卦之类的"技术"

　　C.周秋兰，现任村妇女主任，热情大方，精明能干。只是经常与那些年轻后生嘻嘻哈哈，其丈夫死后，她与比自己小好几岁的小伙子周小满谈恋爱，被老辈人说成是有伤风化

　　D.丁长生，原为村里的民办教师，因犯罪被判有期徒刑3年。在服刑期间，他学会了多种果树栽培技术和特种养殖技术。提前释放回来后便搞起特种养殖和果园开发

　　【答案】BCD

　　【详解】根据宪法第三十四条和《村民委员会法》第十二条，享有选举权利的村民就可以被推荐为村委会主任候选人。A选项的李小波不满十八周岁，依法不享有选举权利，因此不能推荐为村委会主任候选人。D选项的丁长生尽管犯过罪，但没有被剥夺政治权利，仍享有选举权利，可以被推荐为村委会主任候选人。

　　【例3】根据现行宪法和法律，下列选项中哪些人可以在选举日回其原选区参加投票?(2002年试卷一第40题)

　　A.冯某，被判处拘役6个月，还差1个月期满

　　B.马某，被刑事拘留15天，已执行2天

　　C.王某，被判劳动教养3年，已执行1年

　　D.汪某，被判有期徒刑10年，剥夺政治权利3年，已执行刑罚5年

　　【答案】AC。

　　【解析】根据《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第4条：“因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。”

　　第5条：“下列人员准予行使选举权利：

　　(一)被判处有期徒刑、拘役，管制而没有附加剥夺政治权利的;

　　(二)被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;

　　(三)正在取保候审或者被监视居住的;

　　(四)正在被劳动教养的;

　　(五)正在受拘留处罚的;

　　以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回选区参加选举。”

　　可见，A项选项属于第5条第1款第1项规定的情形，C选项属于同条款第4项规定的情形，且均符合第5条第2款关于可以原选区参选的规定，因此均为应选项。B项是刑事拘留的情形，刑事拘留属于刑事强制措施，不同于行政拘留、妨害民事、行政诉讼的拘留等处罚性措施，不是拘留处罚，因此不在第5条第2款的规定之列。另外，由于选举权与被选举权是最为重要的政治权利，被处以剥夺政治权利附加刑的人在主刑执行期间自然不具有参加选举的权利，因此，D应被排除。

　　2.平等性原则，三大方面，每一个选民或代表在选举中都只有一个选举权。每一个选民或代表所得票的效力相等。每一个选民或代表所代表的人口数基数应当大致相等，农村和农村相等，城镇和城镇相等。

　　【例】我国选举法规定，地方各级人民代表大会的代表名额，根据各行政区域的人口总数来确定。假设某镇人口为15万人，那么该镇人民代表的总名额最多是多少?

　　A.150人

　　B.135人

　　C.130人

　　D.140人

　　选举法第九条规定，人民代表大会的代表名额，按照下列规定确定：

　　(一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每二万五千人可以增加1名代表;人口超过一亿的省，代表总名额不得超过一千名;

　　(二)设区的市、自治州的代表名额基数为240名，每二万五千人可以增加1名代表;人口超过一千万的，代表总名额不得超过650名;

　　(三)县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为120名，每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过450名;人口不足五万的，代表总名额可以少于120名;

　　(四)乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名，每一千五百人可以增加一名代表;人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过100名;人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过130名;人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于40名。答案：C。

　　3.直接选举和间接选举并用的原则，直接选举也就是选民投票直接产生代表的选举。间接选举是由选民选出的下级人大代表，或者是由代表选出的下级人大代表投票选出的上级人大的代表。直接选举和间接选举并用的原则是在全国范围内采用的原则。全国人大和省级代表只能是间接产生的，乡级代表只能是直接产生的。根据我国选举法的规定，县乡两级(还包括不设区的市、市辖区)人大代表直接选举，比县高的人大代表间接选举。无论是普通市的区还是直辖市的区在宪法地位上来讲都是县级单位，他们都是直接选举。79年前只是乡级代表才直接选举。

　　4.秘密投票的原则，全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的选举，一律实行无记名投票，没有例外。79年以后才作出这样的规定的。

　　二、选举的物质保障和法律保障，物质保障是指选举的一切费用是国家负担，这也是和西方国家明显的区别之一，这样做主要是为了防止用金钱来干预选举，用金钱来操纵政治。法律保障是我国法律对选举的规定。

　　三、选举的民主程序

　　1.选举的组织机构，间接选举是由本级人大常委会来组织的。直接选举，县乡两级设立县级人大常委会领导的选举委员会来组织具体的工作。

　　2.第二个程序是划分选区、登记选民，只有直接选举才有选区，选出代表，代表开展活动，监督代表都在选区内进行。我国明确规定，按照居住状况划分也可以按照生产单位、事业单位和工作单位划分。选区只能产生1至3名代表。选民登记的标准是年满18周岁，没有被剥夺政治权利的中华人民共和国公民。不予登记意味这几种情况：(1)小孩，不满18周岁的。(2)被剥夺政治权利。(3)精神病人。(4)这个人可能已经死亡。为了保护公民的选举权，我国选举法明确规定要提前公布选民名单，在选举的20日以前要公布选民名单。选民对名单有异议的，可以向选举委员会进行申诉。对选举委员会的答复不服的，还可以向人民法院提起民事诉讼。

　　3.代表候选人的提名，根据选举法的规定，各政党、各人民团体可以单独的也可以联合的提名代表候选人。在直接选举中，10个以上的选民联名，在间接选举中10 个以上的代表联名也可以提名代表候选人。选上级人民代表大会的代表是不是必须从下级人民代表大会代表中提名，根据规定选举上级人民代表大会代表不一定非从下级人民代表大会代表中选举，以前不是人民代表大会代表的也可以直接被提名为全国人大代表的候选人。差额选举，直接选举，候选人的名额应比应选代表的名额多1/3到1倍。间接选举，候选人的名额应比应选代表的名额多1/5至1/2。正式候选人名单应在选举日的5日(提名在15日以前公布)前公布，提名代表候选人的选民或代表有权在法定时间内介绍代表候选人，根据选举法的规定选举日不得介绍代表候选人。

　　4.投票选举，召开选举大会有可能是有效也可能是无效，全选区的选民过半数参加选举的视为有效。经过投票选举后统计票数，票数如果少于或等于参加会议的选民，那此选举有效，如果票数多于参加会议的选民的人数，那此选举无效。候选人当选，该候选人得到的票数多于半数参加会议的选民，那该候选人就当选了。直接选举：全体选民出席过半数有效，得到票数过半数当选。

　　选民进行投票可采取三种方式，在选区设立投票站、流动票箱或者召开选举大会。

　　5.罢免人民代表，根据法律规定，代表是受原选区或原选举单位的监督，也就是谁选的，谁监督，谁罢免。罢免会议的表决，直接选举，全体选民的半数以上赞成罢免，才能罢免。人民代表是可以辞职的，县级以上人大代表的辞职要向选举他的人大常委会提出辞职。

　　①对于县级和乡级的人大代表，原选区选民30人以上联名--县级人大常委会书面提出罢免要求--县级人大常委会派有关负责人员主持表决--经原选区过半数选民通过;

　　②对于县级以上的人大代表，主席团或1/10以上代表联名--向该级人大提出--经该级人大代表过半数通过;人大闭会期间，各级人大常委会主任会议或常委会1/5以上的组成人员联名--向该级人大常委会提出--经常委会组成人员过半数通过;

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