2018年国家司法考试行政法精选考点：行政主体理论

2018年国家司法考试行政法精选考点：行政主体理论

　　第一部分　行政法基础理论

　　【考点】行政主体理论

　　知识要点

　　1.行政主体：享有行政职权、能够以自己的名义对外行使行政职能、并独立承担由此产生的法律后果的组织。行政主体包括行政机关与法律法规授权组织。行政主体理论是判断行政诉讼被告、行政复议的被申请人(继而是行政复议机关)、行政赔偿义务机关的重要标准。

　　2.行政主体种类

　　在我国行政主体主要包括三类：(表5)

　　3.行政机关

　　(1)中央行政机关

　　(2)地方行政机关(表6)

　　(3)派出机关(表7)

　　4.法律、法规、规章授权组织

　　考点归纳

　　区分行政授权与行政委托：行政机关委托的组织不是行政主体。不能以自己的名义对外行使职权、不能独立承担由此产生的法律后果，因此不能成为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的赔偿义务机关。判断“行政授权”还是“行政委托”的依据，并不在于文字表述，而在于权力来源。前者来于法律、法规、规章;后者来源于行政机关。行政机关通过规范性文件进行的“授权”，实质是委托。

　　重点法条

　　《行政处罚法》

　　第十九条　受委托组织必须符合以下条件：

　　(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

　　(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

　　(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

　　《行政许可法》

　　第二十四条　行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

　　《行政强制法》

　　第十七条　行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

　　受委托组织的条件资格(表8)

　　行政处罚依法成立的管理公共事务的事业组织;

　　行政许可其他行政机关;

　　行政强制措施行政强制措施权不得委托。

　　5.行政机构及其主体资格判断(表9)

　　(1)行政机构原则上并无行政主体资格，但如有法律、法规、规章授权则具备主体资格。

　　(2)派出机关与派出机构的区别图(表10)

　　属性是否有行政主体资格设立机关行使职能

　　派出机关行政机关有政府政府的职能

　　派出机构行政机构原则上无，除非有法律、法规、规章授权政府的职能部门职能部门的职能

　　真题练习

　　【例题·多选题】甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?(　)(2007-2-82)

　　A.本案的被告应当是镇土地管理所

　　B.本案的被告应当是镇政府

　　C.镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为

　　D.法院应当判决确认抵押证明违法

　　『正确答案』BC

　　『答案解析』本题考核行政主体资格。

　　选项A错误，选项B、C正确。土地管理所属于内设机构，除非有法律、法规、规章授权，否则不具备行政主体资格，不能以自己的名义行使行政职权。由题干可知，土地管理所没有法律、法规、规章授权，所以其不具有办理土地使用权抵押登记的权限，对于超出其职权范围的行为，也只能由镇政府作为被告。

　　选项D错误。《行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

　　行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

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