第七章 建设工程监理工作内容和主要方式
第一节 建设工程监理工作内容
一、目标控制
(一)建设工程三大目标之间的关系
建设工程质量、造价、进度三大目标之向相互关联，共同形成一个整体。
1.三大目标之间的对立关系
2.三大目标之间的统一关系
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【例】在建设工程实施过程中进行严格的质量控制，不仅可减少实施过程中的返工费用，而且可减少投入使用后的维修费用。这体现了建设工程质量目标和投资目标之间的( )。
A.对立关系
B.统一关系
C.对立统一关系
D.既不对立又不统一的关系
答案:B
(二)建设工程三大目标的确定与分解
1.建设工程总目标的分析论证
建设工程总目标是建设工程目标控制的基本前提，也是建设工程监理成功与否的重要判据。确定建设工程总目标，需要根据建设工程投资方及利益相关者需求，并结合建设工程本身及所处环境特点进行综合论证。
分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则：
(1)确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。
(2)定性分析与定量分析相结合。
(3)不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。
总之，建设工程三大目标之间密切联系、相互制约，需要应用多目标决策、多级梯阶、动态规划等理论统筹考虑、分析论证，努力在“质量优、投资省、工期短”之间寻求最佳匹配。
2.建设工程总目标的逐级分解
【例】分析论证建设工程总目标，应遵循的基本原则有( )。
A.动态控制和主动控制相结合 B.慎重选择被删减设计标准的具体工程内容
C.定性分析与定量分析相结合 D.确保建设工程安全措施符合强制性标准
E.不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级
答案:CE
【例】关于建设工程质量、进度和造价三大目标的说法，正确的是()。
A.应形成“自上而下层层展开、自上而下层层保证”的质量、进度和造价目标关系
B.应将建设工程总目标分解，为质量、进度和造价目标动态控制奠定基础
C.在不同的建设工程中质量、进度和造价目标，应具有相同的优先等级
D.质量、进度和造价目标之间相互制约，应使每一个目标均达到最优
【答案】B
(三)建设工程三大目标控制的任务和措施
1.三大目标动态控制过程
建设工程目标体系构建后，建设工程监理工作的关键在于动态控制PDCA (计划;执行;检查;纠偏)。为此，需要在建设工程实施过程中监测实施绩效，并将实施绩效与计划目标进行比较，采取有效措施纠正实施绩效与计划目标之间的偏差，力求使建设工程实现预定目标。
2. 三大目标控制任务
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质量控制任务 |
通过采取有效措施，在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标 |
项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、施工产出品(分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等)进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质量目标 |
为完成施工阶段质量控制任务，项目监理机构需要做好以下工作：协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现场；审查确认施工总包单位及分包单位资格；检查工程材料、构配件、设备质量；检查施工机械和机具质量；审查施工组织设计和施工方案；检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境；控制施工工艺过程质量；验收分部分项工程和隐蔽工程；处置工程质量问题、质量缺陷；协助处理工程质量事故；审核工程竣工图，组织工程预验收；参加工程竣工验收等 |
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造价控制任务 |
通过采取有效措施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超过预定造价目标 |
项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务是通过工程计量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资 |
为完成施工阶段造价控制任务，项目监理机构需要做好以下工作：协助建设单位制定施工阶段资金使用计划，严格进行工程计量和付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求减少工程变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔；及时处理施工索赔，并协助建设单位进行反索赔；协助建设单位按期提交合格施工现场，保质、保量、适时、适地提供由建设单位负责提供的工程材料和设备；审核施工单位提交的工程结算文件等 |
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进度控制任务 |
通过采取有效措施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期目标 |
项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索赔，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求 |
为完成施工阶段进度控制任务，项目监理机构需要做好以下工作：完善建设工程控制性进度计划；审查施工单位提交的施工进度计划；协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供应进度计划；组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进度；研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等 |
【例】项目监理机构在施工阶段造价控制的主要任务有()。
A.预防并处理费用索赔
B.挖掘降低造价潜力
C.控制工程付款
D.控制工程变更费用
E.确定造价控制目标
答案：ABCD
【例】项目监理机构控制建设工程施工质量的任务有( )。
A.检查施工单位现场质量管理体系
B.处理工程质量事故
C.控制施工工艺过程质量
D.处置工程质量问题和质量缺陷
E.组织单位工程质量验收
【答案】ACD
3.三大目标控制措施
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组织措施 |
是其他各类措施的前提和保障，包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等 |
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技术措施 |
对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制 |
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经济措施 |
无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅仅是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防 |
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合同措施 |
是控制建设工程目标的重要措施。通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟订完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的重要合同措施 |
【例】建立建设工程目标控制工作考评机制，属于目标控制的()措施。
A.组织
B.技术
C.合同
D.经济
【答案】A
【例】为了有效控制建设工程质量、造价、进度三大目标，可采取的技术措施是( )。
A.审查、论证建设工程施工方案
B.动态跟踪建设工程合同执行情况
C.建立建设工程目标控制工作考评机制
D.进行建设工程变更方案的技术经济分析
【答案】A
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