案例分析题(20分)

　　【知识点：中央部门预算的编制原则;中央部门支出预算编制;政府收支分类;国库集中收付制度;政府采购的执行模式和方式;中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定;行政事业单位国有资产评估、清查及登记;行政事业单位业务层面内部控制】

　　假定不考虑其他因素。

　　甲单位为一家中央级科研事业单位，乙、丙为其下属单位，均已实行国库集中支付制度并执行《事业单位会计制度》，2018年3月，甲单位成立检查组织对本级及下属单位2017年的预算管理、资产管理、政府采购、内部控制等情况进行了检查。3月31日，检查组向甲单位财务负责人反馈检查情况，部分事项如下：

　　要求：

　　逐项判断事项的处理是否存在不当之处;对存在不当之处的，分别说明理由。

　　(1)在2017年部门预算中，甲单位安排退休费预算550万元(未实行离退休经费归口管理)。按支出功能分类，列入“社会保障和就业支出”;按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”。

　　『正确答案』

　　1.事项(1)存在不当之处。(1分)

　　理由：由于甲单位未实行离退休经费归口管理，对于离退休经费，按支出功能分类应列入“科学技术支出”。(1.5分) (行政单位无论是否实行归口管理都可以把离退休经费列入“社会保障和就业支出”)

　　(2)2月，甲单位在部门预算内购置一套科研设备，并与中标供应商A公司签订了政府采购合同。在组装时才发现，该科研设备需要与配套软件一起使用，由于该软件只有A公司才有，因此甲单位直接和A公司签订了软件采购合同。

　　『正确答案』

　　2.事项(2)不存在不当之处。(2分)

　　【解析：由于软件是与设备配套使用的，且只有A公司才有，符合单一来源采购的条件，因此，甲单位可以直接与A公司签订配套软件采购合同。】

　　(3)5月，为了更好的发挥甲单位的科研职能，经上级有关部门批准，将甲单位的除行使管理职能外的其他部门划分为新的单独的事业单位，并将这些部门的资产全部划转至新的事业单位中，甲单位认为这些资产的划转属于事业单位间的无偿划转，因此，未进行资产评估。

　　『正确答案』

　　3.事项(3)存在不当之处。(1分)

　　理由：甲单位的行为属于分立，而非资产的无偿划转，应当进行资产评估。(1.5分)

　　(4)6月，甲单位通过公开招租的形式取得将其闲置的办公楼对外出租，与B公司签订了七年的租赁合同，合同约定B公司需在每季度初支付该季度的租金。

　　『正确答案』

　　4.事项(4)存在不当之处。(1分)

　　理由：中央级事业单位利用国有资产出租的，期限一般不得超过5年。(1.5分)

　　(5)乙单位2016年财政拨款基本支出结转资金50万元，其中人员经费结转资金18万元，公用经费结转资金32万元。在安排2017年预算时，乙单位将公用经费结转资金中的10万元用于安排本单位的人员经费，用于提高人员经费开支标准。

　　『正确答案』

　　5.事项(5)存在不当之处。(1分)

　　理由：在编制基本支出预算时，预算单位基本支出自主调整范围仅限于人员经费经济分类、款级科目之间或日常公用经费支出经济分类、款级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。(1.5分)

　　(6)7月，由于上月采购的会议室桌椅存在质量问题，乙单位采购人员李某与供应商协商退货退款12000元，供应商将款项退回至李某的公务卡。虽然上月的采购已经办理了报销手续，李某认为既然还要去别的供应商处继续采购会议室桌椅，需要再办理一次报销手续太麻烦，故未到财务处办理退款手续，待采购时直接使用公务卡付款。

　　『正确答案』

　　6.事项(6)存在不当之处。(1分)

　　理由：根据规定，因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。(1.5分)

　　(7)8月，乙单位人事部门王某向单位借款5万元，用于向培训机构预付人事部门的培训费用，王某持有部门主管、单位负责人及财务处负责人审批签字的资金借用单，直接到出纳处办理资金借用，出纳在审核单据后按资金借用单上的培训机构名称、开户行和账号支付了款项。

　　『正确答案』

　　7.事项(7)存在不当之处。(1分)

　　理由：根据预算执行环节资金支付控制的相关规定：在资金支付环节，业务部门借款申请按规定的审批权限和程序审批完成后，由审核岗进行凭证、票据等方面审核后，由出纳岗依据办理具体的资金支付业务。[或：凭证、票据的审核应由审核岗进行，出纳不得兼管稽核工作。](1.5分)

　　(8)12月，在2018年部门预算编制的二上阶段，在上报截止时间的前一天，丙单位工程管理部门和施工方对“办公楼内部改造项目”的改造预算金额仍存有较大争议。为按时完成上报，丙单位先按工程管理部门的预算金额上报了预算。

　　『正确答案』

　　8.事项(8)存在不当之处。(1分)

　　理由：根据预算编制的科学性原则，预算编制的程序设置要科学，合理安排预算编制每个阶段的时间，既要以充裕的时间保证预算编制的质量，也要注重提高预算编制的效率。预算编制的方法要科学，测算的过程要有理有据。丙单位在上报项目预算时，上报前一天预算金额仍不确定，预算时间安排不合理，同时数据未得到科学论证。(2分)