华联大学为财政拨款的省属大学,实行国库集中支付制度,设备购置采用财政直接支付的方式。
资料一:
华联大学临时决定动用学校的预算资金采购一批视频会议系统(已被列入省集中采购目录),采购金额约60万元(该省公开招标限额为50万元)。为了保证采购的公正性与严肃性,该校院长办公会决定,由分管行政的副院长挂帅,由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子,负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研,广泛征集供应商,共征集到12家相关供应商,随后他们制定了一定的采购门槛,经过筛选和比较,最后确定了5家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采购要求,并于7日内组织这5家公司进行了邀请招标,最终合同金额为55万元。
资料二:
2×14年3月,华联大学的内部审计部门按照国家有关规定,对本华联大学的国有资产管理情况及其会计处理进行了全面审计。在审计过程中,发现华联大学2×13年12月的下列事项可能存在问题:
(1)2×13年12月1日,华联大学经主管部门审核,报同级财政部门审批,与甲企业签订采购合同。根据合同规定,华联大学向甲企业采购价值为900万元的大型设备,其中30%的合同款项由华联大学在合同签订后3日内支付,余款在收到设备后的30日内付清;华联大学在合同签订后15日内收到所购设备。
①2×13年12月1日,华联大学在签订合同后,即向财政部门提交“财政直接支付申请书”,申请向甲企业支付270万元货款。会计处理为,增加事业支出270万元,同时增加财政补助收入270万元。12月3日,华联大学收到代理银行开具的“财政直接支付入账通知书”,代理银行已经将首付款270万元支付给甲企业,会计处理为:增加固定资产和非流动资产基金(固定资产)270万元。
②2×13年12月15日,设备运抵华联大学,购货发票上注明价款900万元。华联大学验货无误。截至2×13年12月31日,华联大学尚未就剩余的合同款项向财政部门提交“财政直接支付申请书”,也未进行会计处理。
(2)2×13年12月5日,华联大学准备以自有资金通过融资租赁的方式租入成套设备一套,价值1 000万元。华联大学将融资租赁事项报主管部门审批,主管部门批准了该事项,并报同级财政部门备案。华联大学收到主管部门的批复后,于12月20日与租赁公司签订了租赁合同。合同规定:华联大学从当年开始,每年12月20日向租赁公司支付租金200万元,5年付清,期满后,该成套设备的产权归属华联大学。华联大学于合同签订当日以银行存款支付了首笔租金200万元,会计处理为:增加固定资产1 000万元,增加非流动资产基金(固定资产)800万元,减少银行存款200万元。
(3)2×13年12月10日,华联大学管理层研究决定,拟将一栋闲置的旧办公楼对外出租,年租金收入为80万元。该出租事项已报主管部门备案。该办公楼于20×9年购置,资金来源为相关机构与个人的捐赠,账面价值为1 500万元。2×13年12月20日,华联大学收取当年办公楼租金80万元,款项存入银行。会计处理为:增加银行存款80万元,同时增加事业收入80万元。
(4)2×13年12月15日,华联大学管理层研究决定,拟以闲置设备作价出资,与乙公司共同设立一个独立经营运作的出国人员培训公司。该设备的账面价值为185万元,评估确认的价值为200万元。华联大学报主管部门审批后,与乙公司签订投资协议,办理了注册手续。会计处理为,增加长期投资185万元,减少固定资产185万元;同时,减少非流动资产基金(固定资产)185万元,增加非流动资产基金(长期投资)185万元。
(5)2×13年12月18日,华联大学管理层研究决定,将一台旧设备出售。该设备账面价值为1 500万元,售价为500万元。华联大学将出售设备事项报主管部门审批,主管部门批准了该事项,并报同级财政部门备案。华联大学收到主管部门的批复后,将该设备出售,收取价款500万元。存入银行。会计处理为:增加银行存款500万元,同时增加专用基金(修购基金)500万元;减少非流动资产基金(固定资产)1 500万元,同时减少固定资产1 500万元。
假定本案例中资产配置、使用及处置的规定限额为800万元;不考虑相关税费因素。
要求:
1.根据资料一,回答以下问题:
(1)针对该校的上述做法,从政府采购角度分析行为是否规范,并说明理由。
(2)针对该校的上述做法,从事业单位内部控制的角度分析该校政府采购业务的主要风险,并提出控制措施。
2.请根据资料二逐项进行判断:
(1)华联大学的相应做法是否符合国有资产管理的相关规定?如不符合,请说明原因,并指出正确的做法。
(2)华联大学的会计处理是否正确;如不正确,请说明正确的处理方法。
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