2017年城市规划师《城市规划相关知识》第26讲讲义

　　熟悉城市规划的社会学思维5-6

　　5.规划的公众参与

　　《马丘比丘宪章》提出：“城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的、不断的互相协作配合的基础上”。从国外，特别是美国等规划实践来看真正有成效的公众参与不是个人层次的参与，而是以社区组织的居民代表的参与。社区组织实力越大，公众参与的成效越显著。目前我国的公众参与特征与表现是：规划工作过程中已有一定程度上的公众参与。

　　6.城市管治

　　城市管治是将经济、社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体管治概念，既涉及中央元、又涉及地区元、也涉及非政府组织元等多组织元的权力协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素的控制、分配、流通的影响起着十分关键的作用。

　　掌握城市社区建设与管理

　　(三)掌握城市社区建设与管理

　　1.社区、居住社区与城市居住区

　　社区一词，最初的涵义是指在传统的自然感性—致的基础上，紧密联系起来的社会有机体，它是由德国社会学家斐迪南·腾尼斯提出的。如今对社区的定义归纳起来有两大类：一类是功能主义观点，另一类是地区性观点。通常指一群人住在同一地域因而产生了共同的利益和价值准则，那么这一群人及所居住的地区被称为社区。社区的构成要素有地域、人口、文化制度和生活方式以及地域感。

　　在城市规划的研究与实践中，最常接触到的是城市居住社区。城市居住社区的概念区别于城市居住区概念的最主要的地方是，城市居住区基本表达的是一个空间实体居住地域概念;而城市居住社区更将这种地域看作是—种以居住行为为核心的内在社会网络及社会互动的空间表现，因此它远比城市居住区的概念来得深刻与广义。

　　2.城市社区与城乡社区交流

　　城市社区是指大多数人从事丁商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一。由于城乡社区在成员构成、政治经济、思想文化等方面存在着差别，使得城乡之间产生种种关系，即通常说的城乡关系。这种关系必然引起城乡之间的交流。

　　3.社区服务

　　所谓社区服务，简单地说，就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会服务活动。

　　4.城市社区建设与管理

　　城市社区建设是指在政府倡导下，依靠城市社区力量，利用社区资源，解决社区问题，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济和社会的协调发展。

　　广义的城市社区管理就是对整个城市社会系统，包括政治、经济、文化等社会领域的全面管理;而狭义的城市社区管理，则是就城市社区内部社会生活所进行的管理，这主要涉及与社区生活密切相关的环境卫生、医疗保健、社区服务等诸方面。城市社区管理与一般的城市管理不同，它把实现社区社会效益和心理归属作为最终目标。