注册城市规划师城市规划原理第7讲讲义_第2页

　　(二)城市规划的主要任务(掌握)　考 P41

　　1.城市规划的主要任务

　　(1)从城市的整体和长远利益出发，合理、有序的配置城市空间资源;

　　(2)通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展;

　　(3)确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性;

　　(4)建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致;

　　(5)通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。

　　2、我国当前城市规划工作的主要任务

　　发展条件：人口众多，资源相对短缺，生态环境脆弱，经济技术基础薄弱，地区发展不平衡。

　　发展目标：引导经济社会的协调和可持续发展，积极而逐步地解决社会主义初级阶段的主要矛盾，保证现代化目标的实现。

　　我国城市规划的基本任务：正确处理人口、经济、资源和生态环境之间的关系，促进城市经济和社会的持续、健康发展。

　　主要任务：

　　(1)深入开展城市规划的研究工作

　　实际工作中涉及的问题——城市与区域的协调发展、城乡协调发展、城市经济结构和用地结构调整、城市交通组织、生态环境保护、历史文化环境保护、旧城城保护与改造、城市特色延续与创造、城市社区建设、小城镇发展、高新技术发展对城市空间布局的影响、城市规划法制建设、城市规划实施机制与体制改革等。

　　(2)完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平

　　①重视区域发展问题，处理好城市与区域发展的关系。

　　城镇体系规划是指导一定区域经济、社会和空间协调发展的重要依据，是重要政府职能。

　　②城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题，同时配合基础设施和社会设施建设，做好各类工程规划和专项规划的编制工作，特别是对城市防灾规划要引起高度重视。

　　③加强和改进详细规划的编制工作。

　　详细规划是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直接依据，关系重大。当前要根据城市建设的实际需要继续深化、细化总体规划，特别是抓好重点开发地区、重点保护地区和重要地段的详细规划。详细规划要严格依据总体规划和有关规范进行，要认真研究规划的实施机制，提高详细规划实施的可操作性，强化土地开发利用控制指标体系的法律效力，为依法管理提供科学的依据。

　　④严格规范城市规划的审批制度，依法做好审批工作，严把规划质量关。规划审查是规划审批重要的前期工作。

　　(3)加强立法工作，完善城市规划法规体系

　　完善城市规划法规体系是推进城市规划工作法制化的前提和基础。(目的)

　　立法工作遵循原则：

　　①按照《立法法》规定的指导思想、基本制度、基本原则、基本程序进行。

　　②要强化质量意识，不能简单的追求数量，要研究解决规划立法中带有普遍性、共同性、规律性的问题。

　　③要把维护人民群众的最大利益作为出发点和落脚点，正确处理全局与局部的关系、长远与当前的关系。

　　④避免把不符合改革方向、不符合群众利益的管理方式法制化，避免部门利益法制化。

　　⑤坚持走群众路线，广泛征求社会公众的意见。

　　目标：适应建立完善的社会主义市场经济体制、加强和改进城市规划工作的目标和要求，到2010年建立起符合城市规划工作需要的基本法与单项法相配套、行政法规与技术法规相配套、国家立法与地方法规相配套的城市规划法规体系。

　　①抓紧修改《城市规划法》，强化城市规划的法律效率，加大对违法行为处罚的力度，建立各级人大对政府、上级政府对下级政府以及广大群众对规划执行的监督机制。

　　②制定和完善有关地方法规。解决详细规划的法律地位问题，关键是规范详细规划的审批和修改程序，并形成制度。

　　③抓好技术法规、规范的制定工作

　　(4)严格依法行政，提高城市规划管理水平

　　依法行政，严格城市规划实施管理，是当前城市规划工作重要任务，它作为重要的政府职能，切实推行依法行政，实现规划管理工作方式的根本转变，是党和人民提出的新的要求。

　　城市规划依法行政，强调两个方面：一是严格执法，处理城市建设和发展中的违法行为;二是从严治政，规范行政行为。城市规划行政工作必须完成从人治到法治、从权治到治权的转变，治国者先受制于法。

　　推进城市规划依法行政必须：

　　①转变不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，善于运用法律手段进行规划管理，提高依法行政的能力和水平。

　　②各级规划部门首先要牢固树立依法行政的观念，自觉在法律、法规规定的范围内行使职权，做到有法必依，执法必严，违法必究。

　　③加大执法力度，提高执法水平，严肃查处违法违规行为——《城市规划法》是我国关于城市规划和建设的基本法律，任何单位、任何部门、任何个人在城市规划区内适用土地进行各项建设活动，都必须严格遵循《城市规划法》

　　④完善监督制约体制，加强舆论监督——当前还不完善，解决方案：一是各级政府及规划部门要自觉接受同级人大的监督，城市政府要定期向同级人大汇报规划实施情况;二是加强层级监督，建设部要重点加强对国务院审批的规划实施情况的监督和检查。各省、自治区政府及其规划部门应加强对其审批规划实施的监督检查，要加大监督力度，发现问题及时纠正;三要充分发挥公众的监督作用。比如公示制度及听证制度(《行政处罚法》明确要求)。

　　(5)深化城市规划体制改革，加强队伍建设

　　①不断充实健全各级(城市)规划管理机构，提高行政管理人员的素质，使他们能够真正履行作为城市规划执法主体的职能。

　　②深化规划设计单位的体制改革，完善资质管理、市场管理、人才激励机制，使之既能体现政府职能，又适应市场经济以及激烈的市场竞争要求。