2016年注册安全工程师生产管理章节讲义第七章第二节_第3页

　　三、重大事故应急预案核心要素及编制要求(掌握)

　　(一)、核心内容7项：

　　1、对紧急情况或者事故灾害及其后果的预测、辨识和评估;

　　2、规定应急救援各方组织的详细职责;

　　3、应急救援行动的指挥与协调;

　　4、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部的资源

　　5、在紧急情况或者事故灾害时保护生命、财产和环境安全措施;

　　6、现场恢复;

　　7、其他，如培训和演练。

　　(二)、6个关键要素：

　　1、方针与原则;

　　2、应急策划;3个2级要素：危险分析、资源分析、法律法规要求。

　　3、应急准备;4个2级要素：机构与职责、应急资源、教育培训与演练、互助协议。

　　4、应急响应;12个2级要素：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物可知。

　　5、现场恢复;

　　6、预案管理与评审改进。

　　(三)、编制要求

　　1.方针与原则

　　反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标(如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先)，体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

　　2.应急策划

　　(1)危险分析

　　目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析的结果应能提供：

　　a.地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息;

　　b.城市功能布局(包括重要保护目标)及交通情况;

　　c.重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性;

　　d.可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析;

　　e.特定的时段(例如，人群高峰时间、度假季节、大型活动);

　　f.可能影响应急救援的不利因素。

　　(2)资源分析

　　针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：

　　a.城市的各类应急力量的组成及分布情况;

　　b.各种重要应急设备、物资的准备情况;

　　c.上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。

　　通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。

　　(3)法律法规要求

　　列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。

　　3.应急准备

　　(1)机构与职责

　　建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。

　　(2)应急资源

　　根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量;配备应急救援中所需的消防手段、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。

　　(3)教育、训练与演练

　　对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。

　　应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。

　　预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。

　　(4)互助协议

　　与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。